城鄉養老保險制度銜接暫行辦法(征求意見稿)全文如下：
　　第一條 為了解決城鄉養老保險制度銜接問題，維護參保人員她子的養老保險權益，依據《中華人民共和男放國(guó)社會(huì)保險法》拍懂和《實施<中華人民共和國(g月呢uó)社會(huì)保險法>若幹規定》(人力資報門源和社會(huì)保障部令第13号)的規定，制定本辦法。
 
　　第二條 本辦法适用于參加過(guò)城鎮職工要個基本養老保險(以下簡稱職保)、新型農村社會(huì)養老保險或城鎮居民社會員空(huì)養老保險(以下簡稱新農保或城居保人白，并含新農保與城居保合并實施的城鄉居民社會場姐(huì)養老保險，下同)兩(liǎng)種(zhǒng)及以上銀好制度的人員。已經(jīng)按照國(guó)家規女冷定領取上述養老保險待遇的人員，不再辦理城鄉養老保險制度銜接手續。
 
　　第三條 參加職保和新農保或們通城居保人員，達到(dào)職保法定日歌退休年齡(含待遇領取年齡)後(hòu)，職保繳費年限滿15年(含依據有影愛關規定延長(cháng)繳費)的，可以裡錢申請從新農保或城居保轉入職保，按照職保辦法計發(fā廠花)相應待遇；職保繳費年限不足15年的，可以申請從職保轉入新農保或城光窗居保，待達到(dào)新農保或城居保規定的領取條件時會關(shí)，按照新農保或城居保辦法計發(fā)相應待遇。
 
　　參加新農保或城居保人員，在繳費期間因戶籍遷移需要跨地區議高辦理新農保和城居保銜接手續的，可在遷入吧術地申請實時(shí)辦理。

　　第四條 參保人員辦理職保和新農保或城居保制度銜接手續時(shí)，先按國(森嗎guó)家有關規定歸集職保關系，确定職保繳費年限和養老物弟保險待遇領取地後(hòu)，再辦理有關銜接手續。

　　第五條 參保人員從新農保或城居保轉入職保的，新農保或城居保個內他人賬戶全部儲存額并入職保個人賬戶，新農保或城居保繳費年限不累計計算或折一熱算為職保繳費年限。

　　第六條 參保人員從職保轉入新農保或城居保的，職保個人賬戶全門校部儲存額并入新農保或城居保個人賬戶，參加職保的繳費年限合并累加計算日自為新農保或城居保的繳費年限。

　　第七條 參保人員辦理新農保和城居保銜接手續的，轉移個友鐵人賬戶全部儲存額，繳費年限合并累加計算，達到(dào)領取新農保說自或城居保待遇條件時(shí)，按照當時(shí)養老保險關系所在筆可地辦法計發(fā)養老保險待遇。
 
　　第八條 參保人員若在同一年度内重複參加職保和新農保或城居保的，其道校重複時(shí)段(按月計算，下同)隻到報計算職保繳費年限，清退新農保或城居保重複時(shí)段繳費，并將(都東jiāng)新農保或城居保重複時(拍雪shí)段相應個人繳費(含集體補助)金額退還(hái)本人。
 
　　第九條 參保人員不得同時(shí)領取畫道職保和新農保或城居保待遇。已經(jīng)同時(shí)領取來區職保和新農保或城居保待遇的，終止并解除新農保或城居保養老保睡那險關系，除政府補貼外的個人賬戶餘額退還(hái)本人跳我，已領取的新農保或城居保基礎養老金待遇應予以退還(hái)；本人不予答東退還(hái)的，由社會(huì)保險花店經(jīng)辦機構負責從新農保或城居保個人賬戶餘額或者職保基爸市本養老金中抵扣。
 
　　第十條 參保人員辦理城鄉養老保險制度銜接手續時(s劇現hí)，按下列程序辦理：

　　(一)由參保人員本人向(xiàng)待遇領取地社會(煙美huì)保險經(jīng)辦機構車森提出養老保險制度銜接的書面(mi紙她àn)申請。

　　(二)待遇領取地社會(huì)保險經(jīn作鄉g)辦機構受理并審核參保人員書面(mià女森n)申請，對(duì)符合本辦法規定條件的，在15個工作日内，向(的金xiàng)參保人員原職保、新農保或城費爸居保關系所在地社會(huì)保險經(jīng)辦機構發(fā)出師了聯系函，并提供相關信息；對(duì)不符合制度銜接條件刀外的，向(xiàng)申請人作出說(shuō)明。
 
　　(三)參保人員原職保、新農保或城居保關系所在白少地社會(huì)保險經(jīng)辦機構，在接到(子學dào)聯系函的15個工作日内，完成(chéng)制度銜接的各項手續。

　　(四)待遇領取地社會(huì)保險經(jīn是都g)辦機構，在收到(dào)參保人員原職保、新農保或城居保關系所在電林地社會(huì)保險經(jīng)辦機構轉移的事動資金後(hòu)，應在15個工作日内辦結有關手續，并海但將(jiāng)情況及時(shí)通電開知參保人員。
 
　　第十一條 健全完善全國(guó)縣級麗農以上社會(huì)保險經(jīng)辦男女機構聯系方式信息庫，并向(xiàng)社會(huì)公公跳布，方便參保人員辦理養老保險制度銜接手器少續。建立全國(guó)統一的養老保險參保繳費查詢服務系統，進服現(jìn)一步完善全國(guó)社會(huì錢事)保險關系轉移信息系統，加快普及全國(guó)通用的社會服錢(huì)保障卡，為參保人員查詢參保繳費信息、辦理制度銜接提供便捷有效的技術頻視服務。
 
　　第十二條 本辦法從2013要生年 月 日起(qǐ)施行。各地已出台政策與本辦法不符的，以本務還辦法規定為準。

　　人社部同時(shí)公布了關于《城鄉養老保相農險制度銜接暫行辦法(征求意見稿)》的說(shuō)明。

　　近年來，我國(guó)加快了覆蓋城鄉居民的社會(huì)保障體系建道到設，城鄉基本養老保險制度已經(jīng)全面(筆裡miàn)建立。2009年國(guó)務院辦公答筆廳頒布城鎮職工基本養老保險關系轉移接續辦間嗎法，對(duì)包括農民工在内的3億參保人員(其中參保繳費人火秒員2.27億人)在城鎮職工養老保險新快(以下簡稱職保)制度内跨地區的轉移接續問題議友規定了明确的政策和程序，目前正在平穩還頻實施。今年，新型農村社會(huì)養老保險(以日匠下簡稱新農保)制度和城鎮居民社會(huì)養老保險(以下簡稱城居保)制度已在全家少國(guó)各地全面(miàn)實施，目前已藍國經(jīng)覆蓋4.59億人(其中繳費人員3.28億人)劇年。在城鄉基本養老保險制度推進(jìn)過(guò)程中，盡早女年解決不同制度之間的政策銜接問題，更好(hǎo)地月票保障廣大城鄉參保人員的權益，是民書社會(huì)各界的熱切期盼，也是健全社會(huì)保障體系國吃的重要内容。為此，人力資源社會(huì)保障部、财政部在深入調研、件放反複論證的基礎上，按照城鄉統籌的要求和保持政策連續性、維護參保人員唱水權益、操作簡便、防範風險的原則，制訂了《城鄉養老保險制度銜姐醫接暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《暫行辦法》)。爸麗現就(jiù)有關問題說(shuō)明如下：
 
　　一、關于适用範圍

　　《暫行辦法》适用于在職保、新農保、城居保這(zhè)三城在種(zhǒng)制度中參加過(guò)兩(liǎng)種(zhǒng中長)或兩(liǎng)種(zhǒn女紅g)以上制度的人員；而在某一種(zh得紙ǒng)制度中跨地區轉移的參保人員，應按照各制度自身的規定轉移用我接續養老保險關系，不适用本《暫行辦喝近法》。
 
　　《暫行辦法》适用于尚處于繳亮路費期、未領取養老保險待遇的參保人員；已經(jīng)按照國(g錢白uó)家規定領取各制度養老保險待遇的人員，由于不需要重新計算待遇，因此不适用本水謝《暫行辦法》。
 
　　二、關于銜接時(shí)點

　　《暫行辦法》規定，參加職保和新農保或城居保人員在達到(dào鄉拍)職保規定的法定退休年齡後(hòu)，可以申請辦理職保與新玩兒農保或城居保的銜接手續。其中分為兩(liǎng)種(zhǒng)情弟見況，一是符合領取職保待遇的，可以申請將(雨老jiāng)原參加新農保或城居保聽吃有關權益轉入職保，按照職保辦法計發(fā)相應待遇；二是得市不符合領取職保待遇的，可以申請將(jiān村些g)職保有關權益轉入新農保或城居保，現鐘待達到(dào)新農保或城居保規定的領取條件時(請視shí)，按照新農保或城居保辦法遠紅計發(fā)相應待遇。這(zhè)一規定的為我關鍵是，在确定養老保險待遇之前的最後(hòu)時(視農shí)點實施轉移銜接，而不是采取“随走随轉”的實時(shí)間兒銜接方式。這(zhè)主要是考慮：在職保與新農保或城居保之間銜接的主要對(村懂duì)象是農村進(jìn)城務工的參保人員，他們中的一些分你人在城市與農村之間可能(néng)多次流動就(jiù)業，“随走随轉”的實時樂也(shí)銜接方式會(huì)導頻票緻社會(huì)保險關系的反複變化，增加參保人員的事(shì)務負擔，現報也容易損失養老保險權益；而統一在最後(hò媽暗u)确定養老保險待遇之前的時(shí)點辦理銜接手謝短續，有利于簡化程序，維護參保人員權益，也降低了社會(家個huì)管理成(chéng)本。
 
　　《暫行辦法》規定，參保人員在繳費期間因戶籍遷移需要跨地區辦理新農保是就和城居保銜接手續的，可以在遷入地申請實時(shí)辦理制度銜接手續。這(zh內低è)主要是考慮：新農保和城居保的制度設計美數是一樣(yàng)的，新農保和城居保銜接是因戶籍變遷而引起(qǐ)的，一般不存數離在城鄉之間多次變更的情況，因此可以采取“随走随轉”麗器的實時(shí)銜接方式，這(zhè)也有利于更好(hǎo)維護參保人相坐員的權益。
 
　　三、關于職保與新農保或城居保銜接方向(xiàng紙玩)和條件

　　《暫行辦法》規定，參加職保繳費年限滿十五年(含依據有關規定延長(c你我háng)繳費年限)的，可以申請從新農保或城居保轉入職吧頻保；職保繳費年限不足十五年的，可以申請從職站劇保轉入新農保或城居保。
 
　　這(zhè)主要是考慮：職保、新農保、城居保制度都(dō草現u)規定繳費年限滿十五年為按月享受基本養老金的條件，而職保亮西的待遇水平相對(duì)較高。因此，規定隻要得報滿足參加職保的繳費年限，無論在新農保或城居保繳費多長(cháng)時(shí兵冷)間，都(dōu)可以轉入職保合并計算待遇，有利于最大限度地保障參保人員海做的權益，同時(shí)引導參保人員長(ch見醫áng)期參保、持續繳費；而對(duì)由于各種(zhǒng)那哥原因在職保繳費不足十五年的，按照能銀社會(huì)保險法的規定從職就很保轉入新農保或城居保，由後(hòu)者發(fā)揮“兜底道還”功能(néng)，也避免因職保繳費年限不場媽足而造成(chéng)參保人員的權益損失。
 
　　四、關于職保與新農保或城居保銜接資金轉移

　　《暫行辦法》規定，參保人員無論是從新農保或城居保轉入職保，還(hái)是從錢遠職保轉入新農保或城居保，都(dō要煙u)將(jiāng)個人賬戶全部儲存額随同轉下讀移。

　　這(zhè)主要是考慮：職保個人賬戶目前都(黑吧dōu)是由個人繳費形成(chéng)裡車的(早期有少量的單位繳費劃轉)，新農保和城居保個人賬戶的大部分資金來源于個人繳什短費(有一定的政府補貼和集體經(jīng)濟組織資助)，在南員資金性質上均屬于個人所有，參保人員在不同制度之間銜接，不影窗拿響個人賬戶資金的屬性。規定將(jiāng)個人賬戶全部儲存額(包括暗習政府補貼部分)予以轉移，有利于最大限度保障參保人員權益。
 
　　需要特别說(shuō)明的是從船，《暫行辦法》對(duì)職保向(鐵舞xiàng)新農保或城居保轉移的空是，沒(méi)有規定轉移職保統籌基金。這(zhè)是因為：第個問一，統籌基金是國(guó)家對(duì)職議我保制度的專門安排，基本功能(néng)是保障職保退休人員的基本生活；新農保、城林很居保制度中沒(méi)有這(zhè)一司吧安排，而另外安排了政府全額支付的基礎養員鐵老金。如果職保向(xiàng)新農保或城居保單向道弟(xiàng)轉移統籌基金，會(huì輛山)導緻各項制度資金安排上的不平衡。第二長嗎，統籌基金與個人賬戶性質不同，不屬于個人所有。在職保制度内跨地區轉移規讀年定要劃轉12%的統籌基金，是為了适當平衡不同地區之間職保基金的負擔，并弟低不直接體現為參保人員的個人權益；參保人員從職保到事轉入新農保或城居保，不轉移統籌鄉好基金，也不影響其個人權益。
 
　　五、關于職保與新農保或城居保繳費年限計算

　　《暫行辦法》規定，參保人員從職保轉入新農保或城居保，其參加木校職保的繳費年限，可合并累加計算為新農保或城紙師居保的繳費年限。參保人員從新農弟多保或城居保轉入職保，其參加新農保、城居保的繳費年限不折算為職保湖山繳費年限。
 
　　這(zhè)樣(yàng)規場你定的基本背景是職保與新農保或城居保制度間的繳費水平差異很大，一般化拍達到(dào)十倍、甚至幾十倍。如果將(ji個笑āng)新農保或城居保的繳費年限簡單地認同為職保的繳費年限，會(懂讀huì)造成(chéng)權利與義務不對(duì)劇業等，導緻資金不平衡和道(dào)德風險。如果將(jiāng)新農保或城居保嗎雪與職保之間根據繳費額度進(jìn頻腦)行比例折算，則會(huì)出現小刀新農保或城居保繳費一年僅能(n行高éng)折算為職保十分之一甚至幾十分之一年；同時(shí)，按照對(duì)等就訊原則，職保繳費一年將(jiāng)等腦兵于新農保或城居保十年甚至幾十年她站的繳費年限，這(zhè)也是不科學(xué)的。鑒于新農保、城居保鐘門轉入職保後(hòu)，其原繳費年限即使折算也對(要到duì)其養老金的計發(fā)影響很小，而且秒人個人賬戶全額轉移相對(duì)于繳費年限唱如折算對(duì)參保人員更有利，因此規定不予折算。但對(duì)于唱又職保轉入新農保或城居保的參保人員，為了避免出現參加職保、說船新農保、城居保均不滿十五年而享受不到(dào)待遇愛海的情況，規定其各項制度的繳費年限可以合并累加計算，這(zh會嗎è)樣(yàng)更有利于維護參保人員的權益。
 
　　六、關于新農保與城居保銜接

　　《暫行辦法》規定，參保人員慢生辦理新農保和城居保銜接手續的，轉移個人賬戶全部儲存額，繳費年限合并累加計日睡算。這(zhè)主要是考慮：新農也明保和城居保在制度模式、基金籌集方式、個人賬戶規模、養老金計發(畫鐵fā)辦法等方面(miàn)是一緻的，明确個人賬戶存儲額轉喝計移合并，繳費年限累加計算，能(néng)夠較好(hǎo放西)地維護參保人員的養老保險權益。
 
　　七、關于重複參保問題

　　《暫行辦法》規定，參保人員重老訊複參加職保與新農保或城居保的，空他若在同一年度内出現重複參保繳費的，清退新農保或行樹城居保重複時(shí)段繳費，并將(jiāng)個人繳費相應金額退還(hái)畫多本人。

　　這(zhè)樣(yàng)規定的基本背景報制是，從制度設計、運行要求上看，不應允許同時(s嗎在hí)參加職保與新農保或城居保；但在實際中，由于不同制度的實施風老強度不同(就(jiù)業人員參加職保屬于法定權利和義務，而參加新農保、城居可靜保目前遵循的是自願原則)、參保繳費的具體規定不同(職保為按月繳費，新農文長保、城居保為按年繳費)等原因，城鄉低算流動就(jiù)業人員在同一年度某個時(s站你hí)段重複參保繳費的現象是難以完全避免的。針對(duì)這(zhè)一問題，車線《暫行辦法》規定對(duì)于重複參保的，優先保留待遇水平較高的職保關高子系，并將(jiāng)重複參保時(shí)段的新農保或城居保個人繳北行費退還(hái)本人，盡可能(néng)減少相關人員由此帶來的愛女額外繳費負擔。
 
　　八、關于重複領取待遇的處置

　　《暫行辦法》規定，對(duì)于參保人員重複領取那機待遇的，保留職保關系，終止并解除新農保或城居離地保關系，對(duì)于重複領取的要予以退還(hái)家路或抵扣。這(zhè)樣(yàng)規定，主要是遵高著循養老保險關系唯一性的原則，既優先保留養老遠年金水平較高的職保待遇，又防止重複領取待遇給其他參保人員權益帶來票還損害。
 
　　九、關于其他問題的說(sh兒南uō)明

　　《暫行辦法》還(hái)對(村多duì)各項養老保險制度之間銜接的辦理程序、經(j文可īng)辦時(shí)限以及公開(kā筆高i)性做出規定，以為參保人員提供方便快捷的服務就身，并接受社會(huì)監督。

　　目前一些地區已經(jīng)根據自身實際規定了一些接續辦法。為統一規範操拿了作，保障在全國(guó)範圍流動的參保人員的養老保險權微匠益，規定本辦法實施後(hòu)，各地要以本辦法為準調做兵整相關政策。
 
　　本辦法作為暫行辦法，將(jiāng)根據實際運行情況，總結經吧林(jīng)驗，不斷改進(jìn)完善。