城鄉養老保險制度銜接暫行辦法（征求意見稿）
第一條 為了解決城鄉養老保險制度銜接問題制筆，維護參保人員的養老保險權益，依據《中華人民共和國(guó)社會(huì)知土保險法》和《實施<中華人民共和國(guó)兵藍社會(huì)保險法>若幹規定》（人力資源和社會(huì)保障部令第13下裡号）的規定，制定本辦法。
第二條 本辦法适用于參加過(guò)城鎮職工基本你些養老保險（以下簡稱職保）、新型農村社會(huì新區)養老保險或城鎮居民社會(huì)養老保險（以下簡稱新農保或畫文城居保，并含新農保與城居保合并實施的城鄉居民社會(h做務uì)養老保險，下同）兩(liǎ雜車ng)種(zhǒng)及以上制度的人員刀工。已經(jīng)按照國(guó)家規定領志技取上述養老保險待遇的人員，不再辦理城鄉養老保險制度銜接手續信朋。
第三條 參加職保和新農保或城居保人員，達到日秒(dào)職保法定退休年齡（含待遇領取年齡）後(hòu河弟)，職保繳費年限滿15年（含依據有關規定延長(但票cháng)繳費）的，可以申請從新農保或城居他但保轉入職保，按照職保辦法計發(fā)相應待遇；職保繳費年限不南藍足15年的，可以申請從職保轉入新唱廠農保或城居保，待達到(dào)新農保或城居保規定的領取條件兵金時(shí)，按照新農保或城居校器保辦法計發(fā)相應待遇。
參加新農保或城居保人員，在繳費期間因戶籍遷移需要跨地區辦理新農保線不和城居保銜接手續的，可在遷入地申請實時(shí)辦理。
第四條 參保人員辦理職保和新農保或城居保制度銜接手續時(shí)，先哥鐵按國(guó)家有關規定歸集職保關系，确定職保繳費年限和養老保險待請答遇領取地後(hòu)，再辦理有遠習關銜接手續。
第五條 參保人員從新農保或城居保轉入職保的，新農保或城居保個匠樹人賬戶全部儲存額并入職保個人賬戶，新農保或城居保繳費年限不累光舊計計算或折算為職保繳費年限。
第六條 參保人員從職保轉入新農保或城居保的跳匠，職保個人賬戶全部儲存額并入新黑開農保或城居保個人賬戶，參加職保的繳費年限合并累加計算為新農保腦通或城居保的繳費年限。
第七條 參保人員辦理新農保和城居保銜接手在化續的，轉移個人賬戶全部儲存額，匠身繳費年限合并累加計算，達到(dào)領取新農保或街妹城居保待遇條件時(shí)，按雪校照當時(shí)養老保險關系所在地辦法計發(fā)養老保險了場待遇。
第八條 參保人員若在同一年度内重複參加職保和新農保不她或城居保的，其重複時(shí)段（按月計算，森錢下同）隻計算職保繳費年限，清退新農保或城居保重複時(shí)段繳費，腦區并將(jiāng)新農保或城居保重複時(shí)段相應個人繳費（含集體補助她慢）金額退還(hái)本人。
第九條 參保人員不得同時(shí)領取家為職保和新農保或城居保待遇。已經(jī近服ng)同時(shí)領取職保和民南新農保或城居保待遇的，終止并解除新農保或城居保養老保險關系，除政府補貼外的個通兵人賬戶餘額退還(hái)本人，已領取的新農保或城居保基礎養老金待遇應予以退還舞科(hái)；本人不予退還(hái)的在花，由社會(huì)保險經(jīn知作g)辦機構負責從新農保或城居保個人賬戶金信餘額或者職保基本養老金中抵扣。
第十條 參保人員辦理城鄉養老保險制度銜接手續時(shí)，按下列程序辦理個通：
（一）由參保人員本人向(xiàng)待遇領取地社會(huì)和在保險經(jīng)辦機構提出養老保險制度銜接的書面(miàn)申請。
（二）待遇領取地社會(huì)保險經(jīng)辦機構受理市書并審核參保人員書面(miàn)申請，對(duì)符合本辦法規定條件的，在1著吃5個工作日内，向(xiàng)參保人員原職保、新農保或城居保關系所在城現地社會(huì)保險經(jīng)辦機構發(fā)出聯系函，并提供相關信息；子資對(duì)不符合制度銜接條件的，向(xiàn拍些g)申請人作出說(shuō)明。
（三）參保人員原職保、新農保或城居保關系所在地是相社會(huì)保險經(jīng)辦機構，腦知在接到(dào)聯系函的15個工作日内，完成(chéng)制度銜接的各項手續。資雜
（四）待遇領取地社會(huì)保險經(工子jīng)辦機構，在收到(dào)參保人員原職保、新農保或城居保關通弟系所在地社會(huì)保險經(jīng)相醫辦機構轉移的資金後(hòu)，應在15個工作日的土内辦結有關手續，并將(jiāng)情況及資個時(shí)通知參保人員。
第十一條 健全完善全國(guó)縣哥我級以上社會(huì)保險經(jīng)辦機構聯系方式信息庫，厭看并向(xiàng)社會(huì)公布，方便參保人員藍雨辦理養老保險制度銜接手續。建立全國(guó)統一的養老保險參保繳費查詢服微慢務系統，進(jìn)一步完善全國(guó)社會(huì)保險關系轉移信息視路系統，加快普及全國(guó)通用的社會(huì)司房保障卡，為參保人員查詢參保繳費信息、辦理制度銜接提供便捷有效的技術服務。煙光
第十二條 本辦法從2013年 月 日起(吃站qǐ)施行。各地已出台政策與本辦法不符的，以本辦法規定為準。
 
關于《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法（征求又他意見稿）》的說(shuō)明
近年來，我國(guó)加快了覆蓋城鄉睡區居民的社會(huì)保障體系建設，城鄉基本養老保險制度已經(jīng)全面(什文miàn)建立。2009年國(guó)務院辦公廳頒布城鎮職工基本養森船老保險關系轉移接續辦法，對(duì)包括農民工在内的3億時區參保人員（其中參保繳費人員2.27億人）在城鎮職工養老保險（如快以下簡稱職保）制度内跨地區的轉移接續問題規定了明确的政策和程序事工，目前正在平穩實施。今年，新型農村社會(huì)養老保險（以下簡稱新那不農保）制度和城鎮居民社會(huì)養老保險（以下厭開簡稱城居保）制度已在全國(guó)各地全面(miàn)實刀懂施，目前已經(jīng)覆蓋4.59億飛數人（其中繳費人員3.28億人）。在城鄉基本養老保險算鐵制度推進(jìn)過(guò)程中，盡和車早解決不同制度之間的政策銜接問題，村報更好(hǎo)地保障廣大城鄉參保人員的權益，匠村是社會(huì)各界的熱切期盼，也是健全社會(huì)保障體系的重要内容。算哥為此，人力資源社會(huì)保障部、财政部在深離慢入調研、反複論證的基礎上，按照城鄉統籌的要求和保持政要能策連續性、維護參保人員權益、操作簡便、防範風險的原她飛則，制訂了《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《暫行辦法河學》）。現就(jiù)有關問題說(shuō)明如下：
一、關于适用範圍
《暫行辦法》适用于在職保、新農保、城居保這(zhè)森路三種(zhǒng)制度中參加過(guò)兩(liǎng)種來煙(zhǒng)或兩(liǎng)醫票種(zhǒng)以上制度的人員；而在某一種(zhǒng)制度中件林跨地區轉移的參保人員，應按照各制度自身的規定轉移接服明續養老保險關系，不适用本《暫行辦法》。
《暫行辦法》适用于尚處于繳費期、明短未領取養老保險待遇的參保人員；已經(jīng)按照國(guó)家規定領謝睡取各制度養老保險待遇的人員，由于不需要重新計算話件待遇，因此不适用本《暫行辦法》。
二、關于銜接時(shí)點
《暫行辦法》規定，參加職保和新能我農保或城居保人員在達到(dào購司)職保規定的法定退休年齡後(hòu)，可以申請辦理職保明到與新農保或城居保的銜接手續。其中分樹跳為兩(liǎng)種(zhǒng)情和鄉況，一是符合領取職保待遇的，可以申請電風將(jiāng)原參加新農保或城居保有關權益轉入職保，按照中舊職保辦法計發(fā)相應待遇；二是不符合領取職保待遇的，可以申請將(白但jiāng)職保有關權益轉入新農保或城居數草保，待達到(dào)新農保或城居保規定的要站領取條件時(shí)，按照新農保或城居保辦法計發(fā)相應待遇。這(z村河hè)一規定的關鍵是，在确定養老保險待志件遇之前的最後(hòu)時(shí)點實匠道施轉移銜接，而不是采取“随走随轉”的實時從跳(shí)銜接方式。這(zhè)主要是考慮：在職保與新農保或湖畫城居保之間銜接的主要對(duì)象是農村技雨進(jìn)城務工的參保人員，他們中的一些人在城市與農村之間可能(néng)多些農次流動就(jiù)業，“随走随轉”的實時(shí)銜接方式會(huì)導緻章多社會(huì)保險關系的反複變化，增加參保人員線男的事(shì)務負擔，也容易損失養老保險權益；公票而統一在最後(hòu)确定養老保險待遇之前的時跳事(shí)點辦理銜接手續，有利于簡化程序，維護參保人員權益，也降低了社微熱會(huì)管理成(chéng)本。
《暫行辦法》規定，參保人員在繳費期間因戶籍遷移需要跨地區辦理新農保和城居保銜接黃綠手續的，可以在遷入地申請實時(shí)辦理制度銜接手續。這(zhè)主要是考鄉錯慮：新農保和城居保的制度設計是一樣(yàng)友是的，新農保和城居保銜接是因戶籍變遷而引微校起(qǐ)的，一般不存在城鄉之金店間多次變更的情況，因此可以采取“随走随轉”草科的實時(shí)銜接方式，這(zhè)也有利于更好(hǎo)維護參保人員的權都大益。
三、關于職保與新農保或城居保銜接方向(xiàng)和條件
《暫行辦法》規定，參加職保繳費年限滿十懂地五年（含依據有關規定延長(cháng)繳費年限）的，地就可以申請從新農保或城居保轉入職保；職保繳費年限不足十五年的，可以申請從職保轉個女入新農保或城居保。
這(zhè)主要是考慮：職保、新農保、城居保制度都(dōu)規化森定繳費年限滿十五年為按月享受基本養老金的條件，而職問我保的待遇水平相對(duì)較高。因此，規定隻要滿足參加職保的繳費年限，無論在新花湖農保或城居保繳費多長(cháng)時(shí)間，都(dōu)可以轉入職保合并資習計算待遇，有利于最大限度地保障參保人國哥員的權益，同時(shí)引導參保人員長(cháng)期紙森參保、持續繳費；而對(duì)由于各種(睡理zhǒng)原因在職保繳費不足十五年的，按照社會(huì)保險友弟法的規定從職保轉入新農保或城居保，由後(hòu)雜睡者發(fā)揮“兜底”功能(néng)，也避免因職保能呢繳費年限不足而造成(chéng)參保人員的權益損失如分。
四、關于職保與新農保或城居保銜接資金轉移
《暫行辦法》規定，參保人員無論是從新農保或城居保轉入職保，還(hái)是從職你放保轉入新農保或城居保，都(dōu)將(jiāng)個人賬戶全部儲師草存額随同轉移。
這(zhè)主要是考慮：職保個人賬戶目的服前都(dōu)是由個人繳費形成(chéng)的（早期有少量的單位繳費劃轉），化音新農保和城居保個人賬戶的大部分資金來源于個人繳費（有一定的政府商樂補貼和集體經(jīng)濟組織資助），在資金性質上均屬于離醫個人所有，參保人員在不同制度之間銜接，不影響個人賬戶資金的屬性。規作來定將(jiāng)個人賬戶全部儲存額（包括政府補貼部分）著行予以轉移，有利于最大限度保障參保人員權益。
需要特别說(shuō)明的是，《暫行辦法》對(duì)職我我保向(xiàng)新農保或城居保轉移的，沒(méi)有規定開去轉移職保統籌基金。這(zhè)是因為：第一如動，統籌基金是國(guó)家對(習火duì)職保制度的專門安排，基本功能(néng)是保障職保退休人員的基師頻本生活；新農保、城居保制度中沒(méi)有這(zhè物章)一安排，而另外安排了政府全額支付的基礎養老金。如生小果職保向(xiàng)新農保或城居保單向(xiàng)轉移統籌基金，會雜道(huì)導緻各項制度資金安排上的不平衡。第二，統籌基金與個人賬戶性質不房間同，不屬于個人所有。在職保制度内跨地區是樹轉移規定要劃轉12%的統籌基金，是為了适當平衡不同地區之間職保基金的負擔，并光慢不直接體現為參保人員的個人權益；參保人員從職保轉入新器地農保或城居保，不轉移統籌基金，也不影響其個人權益。
五、關于職保與新農保或城居保繳費年限計算
《暫行辦法》規定，參保人員從職保轉入新慢你農保或城居保，其參加職保的繳費年限，可合并累加計算為新農保或城居保分時的繳費年限。參保人員從新農保或城居保轉入職保，其都和參加新農保、城居保的繳費年限不折算為職保繳費年限。
這(zhè)樣(yàng)規定的基本背景是職路生保與新農保或城居保制度間的繳費水平差異很大，一般達到就風(dào)十倍、甚至幾十倍。如果將(jiāng)新農保或城居保的繳花雪費年限簡單地認同為職保的繳費年限，會(huì)黃服造成(chéng)權利與義務不對(duì)等，導緻資金不平衡和道(長著dào)德風險。如果將(jiāng)新農保或城居保與職遠年保之間根據繳費額度進(jìn)行比例山船折算，則會(huì)出現新農保或城居保繳費一年僅能(né們從ng)折算為職保十分之一甚至幾十分之一年；同時(shí)，按照對(duì)道但等原則，職保繳費一年將(jiāng)等于新農保或城居保愛花十年甚至幾十年的繳費年限，這(zhè)也是不科學(xué資月)的。鑒于新農保、城居保轉入職保後(hòu)，其原繳費年限即使折算也對(d刀服uì)其養老金的計發(fā)影響很小，而且個人賬戶全額轉移相對(duì)于繳費腦醫年限折算對(duì)參保人員更有利，因此規定不予折算。但對(duì紅花)于職保轉入新農保或城居保的參保人員，為了避免出現參加職保、新農了快保、城居保均不滿十五年而享受不到(dào)待遇的歌如情況，規定其各項制度的繳費年限可以合并累加計算，這(zhè)樣跳土(yàng)更有利于維護參保人員的權益。
六、關于新農保與城居保銜接
《暫行辦法》規定，參保人員辦理新農保和城居保銜對很接手續的，轉移個人賬戶全部儲存朋麗額，繳費年限合并累加計算。這(zhè)主要是考慮：新農保和城居保在刀舞制度模式、基金籌集方式、個人賬戶規模、養老金計發(fā)辦法等方拍兒面(miàn)是一緻的，明确個人賬戶存儲額轉移合并，繳費年限累花對加計算，能(néng)夠較好(hǎo)問林地維護參保人員的養老保險權益。
七、關于重複參保問題
《暫行辦法》規定，參保人員重複參加職保與新農保或城間現居保的，若在同一年度内出現重複參保繳費的，清退新農保或城居保重複時(s船說hí)段繳費，并將(jiāng)個人繳費相應金額退還(又木hái)本人。
這(zhè)樣(yàng)規定的基本背景是，從制度設計、運行要求頻開上看，不應允許同時(shí)參加職保與新農保或和章城居保；但在實際中，由于不同制度的實施購秒強度不同（就(jiù)業人員參加職保屬于法定權利和義務，而參加新農保、城居商多保目前遵循的是自願原則）、參保繳費的具體規定不同（職保愛玩為按月繳費，新農保、城居保為按年繳費）等原因，城鄉流動就(jiù)船匠業人員在同一年度某個時(shí)段重複參保繳費的現象是難以完全避免的。針對(物熱duì)這(zhè)一問題，《暫行辦法》規定對(duì)于重複參保見裡的，優先保留待遇水平較高的職保關系，并將(間看jiāng)重複參保時(shí)段的新農保或城居保個人繳費退還(hái)本雨議人，盡可能(néng)減少相關人靜森員由此帶來的額外繳費負擔。
八、關于重複領取待遇的處置
《暫行辦法》規定，對(duì)相書于參保人員重複領取待遇的，保留職保關系，終止并解除新農保或城居保關系，對(du關愛ì)于重複領取的要予以退還(hái)或抵扣。這(zhè制機)樣(yàng)規定，主要是遵循養老保險關系唯一性的原則，既優先保留養老金水藍笑平較高的職保待遇，又防止重複領取待遇給其理行他參保人員權益帶來損害。
九、關于其他問題的說(shuō)明
《暫行辦法》還(hái)對(duì)玩山各項養老保險制度之間銜接的辦理程序、經(jīng)辦時(shí)限以及公開(k購著āi)性做出規定，以為參保人員提長拍供方便快捷的服務，并接受社會(huì)監督。間上
目前一些地區已經(jīng)根據自身實際規定了一些接續辦法。為統一規範操海器作，保障在全國(guó)範圍流動吧為的參保人員的養老保險權益，規定本辦法實施後(hòu)，各樂計地要以本辦法為準調整相關政策。
本辦法作為暫行辦法，將(jiāng)根據吃黃實際運行情況，總結經(jīng)驗，不斷改進(jìn)完善。