新華網北京3月28日消息，國(g照服uó)務院總理李克強日前簽署第667号國(guó)務院令，公布《全國為暗(guó)社會(huì)保障基金條例自業》（以下簡稱《條例》），自2016年村樹5月1日起(qǐ)施行。

《條例》規定，全國(guó)社亮刀會(huì)保障基金是國(guó)家社會(huì)保障儲備基金，也冷由全國(guó)社會(huì)保障基金理事(sh你少ì)會(huì)管理運營，由中央财政預算撥款、黑場國(guó)有資本劃轉、基金投資收益和以國(guó)務院批準的其他方式裡筆籌集的資金構成(chéng)，用于人口老齡化高峰時(shí)期刀外的養老保險等社會(huì)保障支出的補充、調劑。

《條例》按照審慎穩健、公開(kāi商遠)透明的原則，規定了基金管理運營的多項風險防控措施：全國(guó)社會能你(huì)保障基金理事(shì)會店窗(huì)應當按照國(guó)務院批準的比例在境内外市場投資運營基金，科師合理配置經(jīng)國(guó)務院要的批準的固定收益類、股票類和未上市股權類等資産；要制定風險管理和内部控制兒小辦法；制定基金的資産配置計劃、确定重大投資項目，應當進(數雜jìn)行風險評估并集體讨論決定；定期向(xiàng)國(厭件guó)務院有關部門報告基金管理運營情況；將(jiāng)基金委托長飛投資的，要從符合法定條件的專業投資管理機構、專業托去雪管機構中選任基金的投資管理人、托管人，并對(d舞弟uì)其進(jìn)行考評。此外，《條例》還物呢(hái)對(duì)投資管理人審慎投資、托管人安全保管基金的法定職責及禁止湖請性行為作了明确規定。

《條例》明确，國(guó)務院财湖農政部門、國(guó)務院社會(huì)保險行政部門按照各自職責關兵對(duì)基金的收支、管理和投資運營情況實施監督，發(服不fā)現存在問題的，依法處理；不屬于本部門職責範圍的，依法移送有關也你部門處理。國(guó)務院外彙管理部門、國(gu城妹ó)務院證券監督管理機構、國(guó)務院銀行業監督管理務區機構按照各自職責對(duì)投資管如金理人投資、托管人保管全國(guó)社會(huì)保障基金情況實票國施監督。審計署每年對(duì)基金進(jìn)行審計什那，審計結果向(xiàng)社會(huì)公布。全國(guó)社會(huì錯森)保障基金理事(shì)會(huì)通過(guò)公開(kāi)招标選聘會有購(huì)計師事(shì)務所對(duì)基玩市金進(jìn)行審計，并通過(gu那到ò)其官方網站、全國(guó)範圍内發(fā)行的報紙每年向(xià們自ng)社會(huì)公布基金的收支、管理和投資運營情技子況，接受社會(huì)監督。

《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》

第一章總則

第一條為了規範全國(guó)社會(huì)保障基金的管理運營，加強對黃我(duì)全國(guó)社會(huì)保障基金的監督，空資在保證安全的前提下實現保值增值，根據《中華人民共和國(gu如土ó)社會(huì)保險法》，制定本條例。

第二條國(guó)家設立全國(guó)社山內會(huì)保障基金。

全國(guó)社會(huì)保障基金由中央财政預算撥款、國(guó)有資本亮多劃轉、基金投資收益和以國(gu會員ó)務院批準的其他方式籌集的資金構成(chéng)。

第三條全國(guó)社會(huì)保障去喝基金是國(guó)家社會(huì)保障儲備基金，用于人口是得老齡化高峰時(shí)期的養老保險等社會(huì)保障支出的小國補充、調劑。

第四條國(guó)家根據人口老齡化趨勢和經(jīng)濟社民亮會(huì)發(fā)展狀況，确現煙定和調整全國(guó)社會(huì)保障基金規模。那好

全國(guó)社會(huì)保障基金的籌集和使用方案，由國(gu店雜ó)務院确定。

第五條國(guó)務院财政部門、國(guó)木鐵務院社會(huì)保險行政部門負責拟訂全國(guó)社會(huì)保障基議刀金的管理運營辦法，報國(guó)務院批準後(hòu)施行。

全國(guó)社會(huì)保障基金理事(shì)會(huì)負責全國(guó謝關)社會(huì)保障基金的管理運營。

第二章全國(guó)社會(huì)保障基金的管理運營

第六條全國(guó)社會(huì)保障基金拿報理事(shì)會(huì)應當審慎、穩健管業不理運營全國(guó)社會(huì)保障基們不金，按照國(guó)務院批準的比例在境内外市場投資運營全國(地答guó)社會(huì)保障基金。

全國(guó)社會(huì)保障基金理事(shì)會(huì)日錢投資運營全國(guó)社會(huì)保障基金，應當堅持安唱日全性、收益性和長(cháng)期性原則，在國(guó)務院批準的固定收雜坐益類、股票類和未上市股權類等資産種(zhǒng)類及資這其比例幅度内合理配置資産。

第七條全國(guó)社會(huì)保障基金理事(shì她答)會(huì)制定全國(guó)社會(huì)保障基金的資産配置計森和劃、确定重大投資項目，應當進(jìn)行風險拍城評估，并集體讨論決定。

全國(guó)社會(huì)保障基金理事(shì)物空會(huì)應當制定風險管理和内部控制辦法，在管理運營的各個環節對匠麗(duì)風險進(jìn)行識别、衡量、評估、監測和見看應對(duì)，有效防範和控制風險。風險管理和内我年部控制辦法應當報國(guó)務院财政部門、國(guó)區頻務院社會(huì)保險行政部門備案。

全國(guó)社會(huì)保障基金理事(shì拍綠)會(huì)應當依法制定會(huì)計核志場算辦法，并報國(guó)務院财政部門審核雨年批準。

第八條全國(guó)社會(huì)保障基金理事(shì)會(相習huì)應當定期向(xiàng)國(空要guó)務院财政部門、國(guó)務院社會(huì)保險行政部門報喝坐告全國(guó)社會(huì)保障基金管理運術技營情況，提交财務會(huì)計報告。們林

第九條全國(guó)社會(huì)保障基金理事(shì)會(huì)日技可以將(jiāng)全國(guó)社會(huì)保障基金委托投資或者制分以國(guó)務院批準的其他方式投資。

第十條全國(guó)社會(huì)保障基金理雪身事(shì)會(huì)將(jiāng)全國(guó)社會(huì)保障但件基金委托投資的，應當選擇符合法定條件的專業投資管理機構、專業能鐘托管機構分别擔任全國(guó)社會(huì)保障基金投微國資管理人、托管人。

全國(guó)社會(huì)保障基金理事(票呢shì)會(huì)應當按照公開(kāi)、公平、公正的原則選聘投資雨黑管理人、托管人，發(fā)布選聘信息、組織專家評審、集體讨論決定并熱議公布選聘結果。

全國(guó)社會(huì)保障基金理事(shì)會(huì)應討鐘當制定投資管理人、托管人選聘辦法，并報國(guó)務院财政部門、問綠國(guó)務院社會(huì)保險行政部門備案。

第十一條全國(guó)社會(huì)保障基金區員理事(shì)會(huì)應當與聘任道照的投資管理人、托管人分别簽訂委托投資合同、托管合同，并報國(guó)還我務院财政部門、國(guó)務院社音慢會(huì)保險行政部門、國(guó)務院兒熱外彙管理部門、國(guó)務院證券監督管理機構、亮算國(guó)務院銀行業監督管理機構備案。

第十二條全國(guó)社會(huì)保障基金理事(shì)會(huì)應當制大黃定投資管理人、托管人考評辦法，根據考評辦法對照章(duì)投資管理人投資、托管人保管全玩火國(guó)社會(huì)保障基金的情況進(jìn)行考低唱評。考評結果作為是否繼續聘任的依據。

第十三條全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理人履行下列職責：

（一）運用全國(guó)社會(huì)保障基金進(jì線讀n)行投資；

（二）按照規定提取全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理風險準備事少金；

（三）向(xiàng)全國(g動件uó)社會(huì)保障基金理事(shì)會(huì)報告投地動資情況；

（四）法律、行政法規和國(guó)務院有關答能部門規章規定的其他職責。

第十四條全國(guó)社會(huì)保障基金托管人履行下列職責：

（一）安全保管全國(guó)社會(huì)保障基金财産；

（二）按照托管合同的約定，根據全國(guó)社會(huì)保藍影障基金投資管理人的投資指令，及知黃時(shí)辦理清算、交割事(shì)宜；

（三）按照規定和托管合同的約定，相生監督全國(guó)社會(huì)保國空障基金投資管理人的投資；

（四）執行全國(guó)社會(huì)保障基金理事(shì)理紅會(huì)的指令，并報告托管情況；

（五）法律、行政法規和國(guó)務院有關部門規章規定的其他職責。

第十五條全國(guó)社會(huì)保障基金财産應當獨立于全國(guó)社會(現道huì)保障基金理事(shì)會(huì)、投資管理人、托管人的固有财産靜頻，獨立于投資管理人投資和托管人保管的其術校他财産。

第十六條全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理人、托管人如嗎不得有下列行為：

（一）將(jiāng)全國(guó)社會(h到可uì)保障基金财産混同于其他财産投資、保管；

（二）洩露因職務便利獲取的全國(guó)社會(huì)保障基歌姐金未公開(kāi)的信息，利用該信息從事(shì)或者明示靜費、暗示他人從事(shì)相關交易活動；

（三）法律、行政法規和國(guó)務院有關部門規章禁止的店外其他行為。

第十七條全國(guó)社會(huì)保障基金按照國(黃謝guó)家規定享受稅收優惠。

第三章全國(guó)社會(huì)保障基金的監督

第十八條國(guó)家建立健全全國(guó)社會(huì)保障基金監督制度。如紅

任何單位和個人不得侵占、挪用或者違規投資運營全國(guó)社會(h內老uì)保障基金。

第十九條國(guó)務院财政部門、國(guó)務藍姐院社會(huì)保險行政部門按照各自職責對(duì)全國兵冷(guó)社會(huì)保障基金的收支、管理討的和投資運營情況實施監督；發(f讀遠ā)現存在問題的，應當依法處理；不屬于本部門職責範圍的，應當依法移送國(gu討什ó)務院外彙管理部門、國(guó)務院證券監督管理機構、國在什(guó)務院銀行業監督管理機構等裡錯有關部門處理。

第二十條國(guó)務院外彙管理部門、國(guó)務院證券監督管理湖農機構、國(guó)務院銀行業監督管理機構按照各自職責對(duì月們)投資管理人投資、托管人保管全國(guó)社會(huì)保障基金情況實施監行電督；發(fā)現違法違規行為的，應當依法處志窗理，并及時(shí)通知國(guó)務院财政暗爸部門、國(guó)務院社會(huì)保險行民兵政部門。

第二十一條對(duì)全國(guó)社會(huì)保障基金境外投資管理人、托管小女人的監督，由國(guó)務院證券監督管理機構、國(guó)務院銀行業監督雨費管理機構按照與投資管理人、托管人所在理兒國(guó)家或者地區有關監督管理機構簽署的合作文件的規定執行生什。

第二十二條審計署應當對(duì)全國(guó)社會(huì)保障基金每年至少有動進(jìn)行一次審計。審計結果應當向(xiàng)社會(huì)公布。

第二十三條全國(guó)社會(hu他那ì)保障基金理事(shì)會(huì)應當通過(guò)公開(kāi商畫)招标的方式選聘會(huì)計師事(了知shì)務所，對(duì)全國作少(guó)社會(huì)保障基金進(jìn)行審計。

第二十四條全國(guó)社會(huì)保障基金理事(shì)會(huì電醫)應當通過(guò)其官方網站車照、全國(guó)範圍内發(fā)行的報紙每年東時向(xiàng)社會(huì)公布全國(guó)社會(huì)保障基金的吃場收支、管理和投資運營情況，接受社會妹拿(huì)監督。

第四章法律責任

第二十五條全國(guó)社會(huì)保障基金境内投資管理人、托管人違反本條例謝業第十六條、第十八條第二款規定的，煙小由國(guó)務院證券監督管理機構、國(guó)務院個了銀行業監督管理機構責令改正，沒(méi)收違法所得，并說外處違法所得1倍以上5倍以下罰款；服業沒(méi)有違法所得或者違法所得不足我放100萬元的，并處10萬元以上100萬元以下罰款；對(我作duì)直接負責的主管人員和其志亮他直接責任人員給予警告，暫停或者河年撤銷有關從業資格，并處3萬元以上30萬元以下罰款；構成(c兒算héng)犯罪的，依法追究刑事(shì舊畫)責任。

第二十六條全國(guó)社會(房舞huì)保障基金理事(shì)會(huì)違反本條例規定見件的，由國(guó)務院财政部門、國(guó)務院社會(huì)習事保險行政部門責令改正；對(duì)直接負責的主管人員和其他筆樂直接責任人員依法給予處分；構成(chéng)知哥犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。

第二十七條國(guó)家工作人員在全國(guó)社會(huì)保障基金畫暗管理運營、監督工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予自白處分；構成(chéng)犯罪的，依法離白追究刑事(shì)責任。

第二十八條違反本條例規定，給全國(guó)社會(huì)保障基金造答廠成(chéng)損失的，依法承擔賠償責任。算計

第五章附則

第二十九條經(jīng)國(g購司uó)務院批準，全國(guó)社會(huì)保障基金理事(shì)會(huì化要)可以接受省級人民政府的委托管理運營社會(huì)保險基金；受托管理運冷個營社會(huì)保險基金，按照國(guó)務院有關社會(huì內老)保險基金投資管理的規定執行。

第三十條本條例自2016年5月1日起(qǐ)施行。人關

日前，國(guó)務院總理李克強簽署國(guó)務院能近令，公布《全國(guó)社會(h自紙uì)保障基金條例》（以下簡稱《條例》）。為了在保證基金安全的前件綠提下實現保值增值，《條例》根據《社會(hu窗海ì)保險法》的規定，對(duì)基金的籌集雜為、使用、管理運營、監督等環節作出進(jìn)子體一步規範。《經(jīng)濟日報》記者就(內房jiù)《條例》有關問題，采訪了國(輛厭guó)務院法制辦負責人和有關專西樹家學(xué)者。

全國(guó)社會(huì)保障基金不是社會(huì)保險基金

《條例》的出台，涉及千家萬戶的幸福安康，也有助于緩解未愛水來年輕人贍養老年人的巨大壓力。

目前，我國(guó)已處于人口老齡化階段,2014年我國(guó)60周歲服短及以上人口2.12億，占總人口比拿坐為15.5%；65周歲及以上人口1.38億，占總人口比為10.1%就通。随著(zhe)人口老齡化進(jìn)刀錯程不斷加劇，基金規模不斷擴大，保障基金安全的任務越來越重，迫切需要強化秒麗對(duì)基金投資運營的管理和監督。

“《條例》規定的全國(guó)社會(huì)年音保障基金與社會(huì)保險基金不是跳舞一個基金。”國(guó)務院法制辦負責人表示，錯男全國(guó)社會(huì)保歌化障基金是國(guó)家社會(h家知uì)保障儲備基金，在投資運營上，堅持安全藍空性、收益性和長(cháng)期性原則；由于短期内通去暫不發(fā)生支出，更适宜開(kāi)展妹跳中長(cháng)期投資。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社會(huì)保障研究中媽草心主任鄭秉文認為，全國(guó)社會(huì)保障基金的來源對舞西(duì)其作用的發(fā)揮具有重要意義。“在《社會(huì)關女保險法》關于全國(guó)社會(huì)保障基金構成(chéng中低)規定的基礎上，《條例》對(duì)全都姐國(guó)社會(huì)保障基金來源作了更為全面(窗路miàn)的規定，即由中央财政預算撥款、國(guó)有現自資本劃轉、基金投資收益和以國(guó)務院批準的其他方式籌集來用的資金構成(chéng)。”

據介紹，社會(huì)保險基金是為了保障公民下一在年老、疾病、工傷、失業、生育等情況下獲得物高這質幫助而建立的，主要由用人單位和個人繳費構成(chéng)，包括基本養老保險對樂基金、基本醫療保險基金、工傷保險基金、失業保險基金和黃商生育保險基金，用于公民養老、醫療、工傷、失問個業、生育等各項社會(huì)保險車林待遇的當期發(fā)放。因此，對(duì)社會(huì)保險基金來說(shuō子身)，對(duì)投資風險的控制要求更高，投資範圍較國紅窄，投資運營活動限定條件更多。國(guó)務院2015年8月印發(fā那會)的《基本養老保險基金投資管理站慢辦法》對(duì)基本養老保險基金的投資車讀運營作了明确規範。

嚴禁侵占挪用或違規投資運營行為

全國(guó)社會(huì)保裡南障基金運營情況，特别是基金的規模和收益情況，一直是公衆關注的問看雨題。作為保民生的重要資金來源，全來森國(guó)社會(huì)保障基金的管理運營情況，直接關系到(dào)基金能照間(néng)否守住安全“紅線”，獲得穩定的投話也資收益。

“全國(guó)社會(huì)保快雨障基金理事(shì)會(huì)在多年的管大農理運營實踐中，在資産配置、投資運營、風險控制、幹部女她隊伍建設等方面(miàn)，都(dōu)積累了經刀國(jīng)驗，成(chéng)務國果顯著。”國(guó)務院法制辦負責人表示，全國(guó我數)社會(huì)保障基金自2000年設立以來，發(fā)展很快，運營拿農穩健，管理嚴格，在保證安全的前提下較好(hǎo)地實現了保值增值，在不斷發什從(fā)展中壯大了保民生的實力，為進(jìn)風時一步充實我國(guó)社會(huì)保障資金，完善我國(guó)社會光房(huì)保障體系發(fā)揮了重要作用。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(x船年ué)院院長(cháng)董克用表示樹好，要充分發(fā)揮全國(guó)社會(huì)保障基金的作用，必自路須使基金能(néng)達到(dào)一鐘事定規模，因而《條例》規定全國(guó)社會校通(huì)保障基金由中央财政預算撥款、國(guó)有資本雪校劃轉、基金投資收益和以國(guó)務院批準的其他方式籌請兵集的資金構成(chéng)，這(zhè)就(jiù)為基金未來的成(chén近可g)長(cháng)奠定了法律基礎。

截至2015年12月底，全國(guó)社信吃會(huì)保障基金規模已由設立時雨靜(shí)的200億元發(fā)展到(dào)15085.92億腦草元，累計投資收益額為7133.34億元，年均投資收益率為8多老.82％，超過(guò)同期年均通區服貨膨脹率6.47個百分點。

在相當長(cháng)的時(shí)期内，不習術會(huì)動用全國(guó)社會(huì)保障基嗎用金，而基金規模也會(huì)不斷增大。由此，用法律手段來防止全國(這為guó)社會(huì)保障基金被(bèi離我)挪用和占用就(jiù)變得尤其重要。《條例》明頻日确，任何單位和個人不得侵占、挪用或者違規投資都北運營全國(guó)社會(huì)保理分障基金。同時(shí)，《條例》還(hái)規定，全國(guó)社會(hu女門ì)保障基金财産應當獨立于全國(guó)社會(低她huì)保障基金理事(shì)會(huì)、投資管理人、托管朋廠人的固有财産，獨立于投資管理人投購花資和托管人保管的其他财産，這(zhè)就(jiù)從法律層面(miàn)為保近話障基金安全構築了一道(dào)嚴密的“防火牆謝舊”。

國(guó)務院法制辦負責人表示，可以預見，随著(z低讀he)全國(guó)社會(huì)保障基金規模的不斷擴大，對(duì)我國長票(guó)人口老齡化高峰時(shí門煙)期的養老保險等社會(huì)保障支出的補充、調劑作用也喝用會(huì)不斷增強，必將(jiāng)成(西會chéng)為我國(guó)社會(huì)保障制度購飛的一塊“壓艙石”。

多層監管機制實現對(duì)基金的有效監管

《條例》的出台豐富和健全了我國(guó)社會(huì)保險的法律體系，員空為社會(huì)保障制度健康發(fā)展提供音分了又一個有力支撐。保障基金安全、控制風險是大家普遍關心的內哥問題。《條例》在立法目的中明确提出全國(guó)社會(huì)保報匠障基金要“在保證安全的前提下實現保值增值”。

“對(duì)于全國(guó)社會(huì)保障基金來講，安全性是第一位的，基影吃金隻有在安全的基礎上，才能(né輛農ng)考慮投資收益的最大化路徑。為此，《條例》規定，投資運營全國(guó)歌工社會(huì)保障基金應當堅持安全性、收益性和長(c刀鄉háng)期性的原則。”董克用說(shuō)。

按照審慎穩健、公開(kāi)透明的原則，《條例》規定南習了多項措施，例如明确基金的投資範圍、種(船男zhǒng)類和比例，規定全國(g筆算uó)社會(huì)保障基金理事(shì)會(微嗎huì)應當按照國(guó)務院批準的比例在境内外市場投資運營基金，文答合理配置經(jīng)國(guó)務院批準的固定收益類、股票很女類和未上市股權類等資産。《條例》完善了基金的風險管理和内部雜工控制制度，規定全國(guó)社會(huì)保障用光基金理事(shì)會(huì)制定基金的資産配現市置計劃、确定重大投資項目，應當進(jì的資n)行風險評估，并集體讨論決定；制定風險管理和内部控制辦法等化雨。此外，《條例》強化對(duì)投資管事紙理人、托管人的管理，規定全國(guó)社會林購(huì)保障基金理事(shì)會(huì)應當按照公麗時開(kāi)、公平、公正的原則選聘投資管理人、托管人，并對(d國見uì)其進(jìn)行考評，同時(shí)明确了投資管理歌小人審慎投資、托管人安全保管基金的法定職責和禁止行為。

《條例》還(hái)強化對(duì)基著子金的審計，規定審計署每年對(duì)基金進(j音謝ìn)行審計，審計結果向(xiàn什年g)社會(huì)公布，并完善基金公開(kāi)制度，規定全國(guó)社花議會(huì)保障基金理事(shì)會(huì)應當通過(guò)其官方網站員聽、全國(guó)範圍内發(fā)行的報紙每年向(xiàng)社會(林頻huì)公布基金的收支、管理和投資運營情況，接受社會(huì但電)監督。

“《條例》花大量篇幅詳細規定了全國(g技月uó)社會(huì)保障基金會(huì)的管理運營，對熱件(duì)委托投資、對(duì)如何選擇投資管雨飛理人和托管人以及相關的法律權責都(dōu)有明确表訊鄉述。”北京師範大學(xué)金融研究中心主任鐘偉表示，目前這(z北藍hè)個管理運營框架已初步成(chéng)功地經北報(jīng)受了經(jīng)濟周期和金見歌融起(qǐ)伏的挑戰，相信在《條例》出台之後(hòu)，可以繼這市續為全國(guó)社會(huì)保障基金的投資運營保駕護航。

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