南都(dōu)訊 中國(guó)政府網昨城廠日發(fā)布消息，《全國(guó)社會(h司秒uì)保障基金條例》（以下簡稱《條例》）已經可視(jīng)2016年2月3日國(guó)務院第122次常務會(我妹huì)議通過(guò)，自今嗎去年5月1日起(qǐ)實施。

全國(guó)社會(huì)保障基金由中央财政預算撥款身在、國(guó)有資本劃轉、基金投資收益和以國(guó)務院批準的其他人員方式籌集的資金構成(chéng)，是國(guó)家社來喝會(huì)保障儲備基金，用于人口老齡化高峰時(shí)期的養老保險等社會(h舞器uì)保障支出的補充、調劑，《條例》鐵件并明确了基金投資運營和監督、風險管理等制度，強化了審計、公開兵南(kāi)等監管措施。據了解，這(zhè)也是首對光個有關全國(guó)社會(huì)保障基金的條例。

社會(huì)保障制度的“壓艙器裡石”

全國(guó)社會(huì)保障訊門基金用于人口老齡化高峰時(shí)期的養老保險等社會(huì)保開算障支出的補充、調劑，關于基金對(duì)一般老百姓的意義，中國(guó)勞會近動學(xué)會(huì)副會(huì)長(cháng)蘇海南對(duì)服一南都(dōu)記者表示，當養老保險基金入不敷出音拿時(shí)，它是一種(zhǒng)用來補充和嗎睡調劑的戰略儲備。

國(guó)務院2015年8月印發(fā)養老金入市的《基本養老保險基金年照投資管理辦法》，對(duì)基開輛本養老保險基金的投資運營作了規範。蘇海南認為，《條例》的要了出台給養老金入市吃上一顆“定心丸”。它未來在中國(guó)養老保障體系建設坐時中，還(hái)將(jiāng)會(huì)發(fā)揮很大的笑身作用。社保基金的資金來源渠道(d通雜ào)會(huì)更寬，同時(s師船hí)也會(huì)使得全國(guó)的社會(huì)保女近障體系更加健全，運行更加規範，為中國(guó)的養老保險、醫療保險房多和社保基金的供給提供強力支撐。

國(guó)務院于2000年8月決定建立全樹人國(guó)社會(huì)保障基金，并設立全國(guó)社會(huì)保障基機訊金理事(shì)會(huì)。全國(guó)社會(huì)保障基金理報從财政撥款200億元起(qǐ)步，截刀要至2015年12月底，基金規模已雪他發(fā)展到(dào)15085.92億元，累計投資收益額為7133舊媽 .34億元，年均投資收益率為8.8唱不2%.

國(guó)務院法制辦負責人在就(jiù外拿)《條例》熱點問題答記者問時(shí)表示，可以預見，随著(zhe)全國(g書算uó)社會(huì)保障基金規去外模的不斷擴大，對(duì)我國(guó)人口老齡化高峰時(shí)期的紅日養老保險等社會(huì)保障支出的補充、調劑作用也會(huì)不斷增強，必我腦將(jiāng)成(chéng)間腦為我國(guó)社會(huì)保障制度的一塊“壓艙石分站”。

在安全前提下保值增值

國(guó)務院法制辦負責人介紹，《條例》在立法目的中明确提出全國(guó跳關)社會(huì)保障基金要“在保證安全的金坐前提下實現保值增值”。《條例》規定了多項件得措施：一是明确基金的投資範圍、種(zh些銀ǒng)類和比例，規定全國(guó)農河社會(huì)保障基金理事(shì)會(huì)應當按照國(guó)務人亮院批準的比例在境内外市場投資運營基金，合理配置經(jīn懂雨g)國(guó)務院批準的固定收益類、股票類和未上見通市股權類等資産。二是完善基金的風睡樂險管理和内部控制制度，規定全國(guó)社會(huì)保障基金理事(sh家內ì)會(huì)制定基金的資産配置計愛長劃、确定重大投資項目，應當進(jì快匠n)行風險評估，并集體讨論決定；制定風險管理和内部控制辦法站事；定期向(xiàng)國(guó)務院财政部門、國這醫(guó)務院社會(huì)保險行政部門報告基金管理運營情況，提交财務習會會(huì)計報告；從符合法定條件的書老專業投資管理機構、專業托管機構中選聘基金的投資管理人、托管人；風險管理和内部匠照控制辦法、有關合同報國(guó)務院财政部秒討門等備案。三是強化對(duì)投資你看管理人、托管人的管理，規定全國(guó)社會(huì)信水保障基金理事(shì)會(huì)應當按照公開(k是爸āi)、公平、公正的原則選聘投資管理人、托管人，并資些對(duì)其進(jìn)行考評紙動，同時(shí)明确了投資管理人我樹審慎投資、托管人安全保管基金的法定職責和也高禁止行為。

對(duì)于加強基金監管方面(miàn)，中國(guó)朋冷人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍表示，到(dào)目前來說(白愛shuō)，全國(guó)社會(huì)保障基金的運營管理還(hái)未看到自熱(dào)大的缺陷，總體看，管理過(guò)程比較透明，從結果看，投資收益南光穩健。李珍認為，全國(guó)一志社會(huì)保障基金不管資金總量到鐘多大都(dōu)需要進(jìn)行規範管理，未來随著(zhe)資金量越來越大，畫也對(duì)管理的能(néng)力要求肯定也越來越小明高。

察時(shí)局

專家：利于股市慢牛

《條例》規定，全國(guó)社會(huì)保障基金理事(shì)會(hu熱紅ì)可以將(jiāng)全國(生木guó)社會(huì)保障基金委托或的信者以國(guó)務院批準的其他方式投資。知名财經(jīng)評論員宋清輝告我是訴南都(dōu)記者，全國(guó)社會(huì)去報保障基金投資應當堅持安全性、收益性和長(cháng)期性原則，在國(guó)務影話院批準的固定收益類、股票類和未上市股權類等資制花産種(zhǒng)類及其比例幅煙票度内合理配置資産，使得社保基金的投資、要遠運行、管理等更加規範，這(zhè)對(duì)于社保基金風險控制、保值雪我增值等將(jiāng)起(qǐ)東計到(dào)很好(hǎo)的促進(jìn)長藍作用。

大同證券策略分析師劉雲峰接受南都(dōu)記者采訪時(shí)表示，《條用微例》的實施，有利于股市形成(chéng)慢牛格局，對(duì)股市長(ch為店áng)遠發(fā)展是利好(hǎo)金技。“社保基金對(duì)資本市場主要有三大作用，一是改善投鐵學資者結構，中國(guó)股市長(cháng)期以散雜服戶為主，容易追漲殺跌，社會(huì)基金可以起(qǐ)到(dào)基為資石作用；二是條例明确社保基金合理配置股票類資産，可以為市場提供資金，提為聽高資本市場流動性；三是社保基金大量入市後(hòu)，對(duì)其他同類習人機構入市也起(qǐ)到(dào)很好(hǎo化船)的示範作用。”

知多D

社會(huì)保障基金≠社會(huì)保險基金

值得注意的是，全國(guó)社會(h事身uì)保障基金與人社部掌管的全國(guó)社問老會(huì)保險基金雖隻有一字要農之差，但社保基金與之無論在資金來源、性北哥質用途、運營管理等方面(miàn)都(dōu)有所不同麗服。社會(huì)保障基金由中央财政預算撥款、國(guó)有資本和雪劃轉、基金投資收益和國(guó)務院批準的站請其他方式籌集的資金構成(chéng)，用務術于人口老齡化高峰時(shí)期的養老保險等社會(h坐道uì)保障支出的補充、調劑。在投資運營上，堅持安全性、收益性和長(chá了綠ng)期性原則；由于短期内暫不發(fā)生支出，更适宜開(kāi)展中長(c視文háng)期投資。

而社會(huì)保險基金是基本養老保險基金、基本醫吃歌療保險基金、工傷保險基金、失業保險兒鄉基金和生育保險基金的統稱，主要依靠所在單位和個人的繳費形成(ché友理ng)。是為了保障公民在年老、疾病、工傷、失業、生育等情況下獲聽男得物質幫助而建立的，用于公民養老、醫療、工傷、失街可業、生育等各項社會(huì)保險待遇的當期發(fā)放。