國(guó)務院關于開(kāi)輛身展新型農村社會(huì)養老保險試點的指導意見
  國(guó)發(fā)〔2009〕32黃亮号
  各省、自治區、直轄市人民政府，國東他(guó)務院各部委、各直屬機構：
  根據黨的十七大和十七屆三中全會(房答huì)精神，國(guó)務院決定，從2009年起船人(qǐ)開(kāi)展新型農村社會(huì)養答金老保險(以下簡稱新農保)試點。現就(ji日司ù)試點工作提出以下指導意見：放錢
  一、基本原則
  新農保工作要高舉中不冷國(guó)特色社會(huì)動黑主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個民著代表”重要思想為指導，深入貫徹落實上遠科學(xué)發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉居民的社會(huì)保障靜話體系的要求，逐步解決農村居民老有所養鐵飛問題。新農保試點的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”。一是從農一開村實際出發(fā)，低水平起(qǐ)步，籌資标準和待遇标準要與經(jīng)濟農國發(fā)展及各方面(miàn)承受能(néng)力相适我做應；二是個人(家庭)、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對(duì)要長應；三是政府主導和農民自願相結合，引導農村居民普遍金玩參保；四是中央确定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，南師對(duì)參保居民實行屬地管理。
  二、任務目标
  探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制開花度，實行社會(huì)統籌與個人賬戶相結合，與家時兒庭養老、土地保障、社會(huì玩作)救助等其他社會(huì)保障木為政策措施相配套，保障農村居民老鄉不年基本生活。2009年試點覆蓋面(miàn)身員為全國(guó)10%的縣(市、區、旗)，以後(hòu房內)逐步擴大試點，在全國(guó)普遍實施，2020年之前基本黑外實現對(duì)農村适齡居民的全覆蓋。
  三、參保範圍
  年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮河放職工基本養老保險的農村居民，可以在戶籍地自願參煙術加新農保。
  四、基金籌集
  新農保基金由個人繳費物去、集體補助、政府補貼構成(chéng)。空劇
  (一)個人繳費。參加新農保的農村居民應當按規定繳納養為物老保險費。繳費标準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元數得5個檔次，地方可以根據實際情況笑機增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國(guó)家依據農村居民人均新商純收入增長(cháng)等情況适時(shí)調整繳費檔次。
  (二)集體補助。有條件的村集體應當對(兒音duì)參保人繳費給予補助，補助标準由村民委員會(huì)召開(kāi)村朋制民會(huì)議民主确定。鼓勵其他經(jīng)音跳濟組織、社會(huì)公益組織、個人為參保人繳費提供間動資助。
  (三)政府補貼。政府對(duì)符志銀合領取條件的參保人全額支付新農保基礎養老金，其中中央财政對(duì的厭)中西部地區按中央确定的基礎養老金标準給予全額補助，對低遠(duì)東部地區給予50%的補助。
  地方政府應當對(duì)參保人繳費河車給予補貼，補貼标準不低于每人每年30元；對(duì)場民選擇較高檔次标準繳費的，可給予适都煙當鼓勵，具體标準和辦法由省(區、市)人民政府确定。對(duì)農村重內去度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其不術代繳部分或全部最低标準的養老保險費。
  五、建立個人賬戶
  國(guó)家為每個新農保明頻參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費，集體補助及其他經(jī亮也ng)濟組織、社會(huì)公益組織、木愛個人對(duì)參保人繳費的資助廠員，地方政府對(duì)參保人的大吧繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每可海年參考中國(guó)人民銀行公布的金明麗融機構人民币一年期存款利率計息。
  六、養老金待遇
  養老金待遇由基礎養老金和個人來秒賬戶養老金組成(chéng)，支付機兵終身。
  中央确定的基礎養老金标山大準為每人每月55元。地方政府可以根據實際情況提高基礎養老金标準，對(duì)于我生長(cháng)期繳費的農村居民，可适當加發(fā)基礎養老金如費，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。
  個人賬戶養老金的月計發(fā)标準為個人賬戶全部儲存額筆廠除以139(與現行城鎮職工基本養老保險個人賬戶養老員海金計發(fā)系數相同)。參保人死亡東男，個人賬戶中的資金餘額，除政府補綠鄉貼外，可以依法繼承；政府補貼餘額用于繼你開續支付其他參保人的養老金。
  七、養老金待遇領取條件
  年滿60周歲、未享受城鎮線紙職工基本養老保險待遇的農村有戶籍呢慢的老年人，可以按月領取養老金。
  新農保制度實施時(shí)，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基亮謝本養老保險待遇的，不用繳費，可以街科按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費；距領取年線車齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過(g黑老uò)15年；距領取年齡超過(guò)15年的，應按新厭年繳費，累計繳費不少于15年。
  要引導中青年農民積極參保、長(ch習小áng)期繳費，長(cháng)繳多得。具體辦法由省(區、市)人民政府規定數唱。
  八、待遇調整
  國(guó)家根據經(jīng)頻呢濟發(fā)展和物價變動等情況，适時(shí)調整全些光國(guó)新農保基礎養老金的最低标準。
  九、基金管理
  建立健全新農保基金财務會(huì)計短門制度。新農保基金納入社會(huì)保障基金财政專戶，實行理這收支兩(liǎng)條線管理，單獨記賬、弟是核算，按有關規定實現保值增值。試點階段，新農保玩科基金暫實行縣級管理，随著(zhe)試點擴大和推開(kāi)，逐步提中書高管理層次；有條件的地方也可直接實行省級管理。
  十、基金監督
  各級人力資源社會(huì)保障部門匠多要切實履行新農保基金的監管職責，制定完善新看個農保各項業務管理規章制度，規範業務程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，對(d是和uì)基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監控和定期下一檢查，并定期披露新農保基金籌集和支付信息，子信做到(dào)公開(kāi)透器厭明，加強社會(huì)監督。财政、監察、審計部門按各自職責實街開施監督，嚴禁擠占挪用，确保基金安全。試點地區數資新農保經(jīng)辦機構和村民委員會(huì亮愛)每年在行政村範圍内對(duì)村内參保人繳費和待遇領取資格進藍畫(jìn)行公示，接受群衆監督。
  十一、經(jīng)關人辦管理服務
  開(kāi)展新農保黃子試點的地區，要認真記錄農村居民參保繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，長這林(cháng)期妥善保存；建立全國(g兒水uó)統一的新農保信息管理系統，納入社會(huì)保障信息管理系統(“金保工程黑遠”)建設，并與其他公民信息管理系統實現信息資遠了源共享；要大力推行社會(huì)保障卡，方便的化參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本去雜人參保信息。試點地區要按照精簡效能(néng)分唱原則，整合現有農村社會(huì)歌鐵服務資源，加強新農保經(jīng)辦能(néng)力建設，運用現代中區管理方式和政府購買服務方式，降低行政生讀成(chéng)本，提高工作效率。新農站數保工作經(jīng)費納入同級财政預算，不得從新農樹裡保基金中開(kāi)支。
  十二、相關制度銜接
  原來已開(kāi)展以個人繳費為主、完做志全個人賬戶農村社會(huì)養老保險(以下稱老農保)的地區能技，要在妥善處理老農保基金債權問題的基礎上，做好(hǎo)與自日新農保制度銜接。在新農保試點地區，凡已參加了老農保少化、年滿60周歲且已領取老農保養老金的參保人，可直接享受新農保基礎養老金；對(d好公uì)已參加老農保、未滿60周歲且沒(méi)有領取養老金的參保人，應將(站國jiāng)老農保個人賬戶資金并入新農保個玩錢人賬戶，按新農保的繳費标準繼續繳費，待符合規定條件時(shí)享受相但東應待遇。
  新農保與城鎮職工基本養老保險音自等其他養老保險制度的銜接辦法，由人力資源社道綠會(huì)保障部會(huì)同财政場報部制定。要妥善做好(hǎo)新農保制度與被(bèi)征地農民水關社會(huì)保障、水庫移民後(hòu)期扶持了有政策、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、社會(huì)河開優撫、農村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，具體辦法由人力資源社會(h和匠uì)保障部、财政部會(huì)同有關部門研究制訂。
  十三、加強組織領導
  國(guó)務院成(chéng票術)立新農保試點工作領導小組，研究制訂相關政策并督促檢查政策她短的落實情況，總結評估試點工作，匠雨協調解決試點工作中出現的問題。
  地方各級人民政府要充分認識習林開(kāi)展新農保試點工作的重大意義，將(jiāng)其光們列入當地經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展規劃和年度目标管理考核體我光系，切實加強組織領導。各級人力銀朋資源社會(huì)保障部門要切實履行湖行新農保工作行政主管部門的職責，會(hu理火ì)同有關部門做好(hǎo)新農保的統但銀籌規劃、政策制定、統一管理、綜合協調等工作。試點地區也要成(ch山家éng)立試點工作領導小組，負責本地區試點工作。
  十四、制定具體辦法和試點實施方案
  省(區、市)人民政府要根據本指導意見，結合兵對本地區實際情況，制定試點具體辦法，兵兵并報國(guó)務院新農保試點工作領導小冷影組備案；要在充分調研、多方論證、周密測算的基礎上路銀，提出切實可行的試點實施方案，按要求選擇試點地區，報國(guó)務院新農保試點友銀工作領導小組審定。試點縣(市、區、旗)的試點實施方案由刀對各省(區、市)人民政府批準後(hòu)實施，并懂司報國(guó)務院新農保試點工作領導小組備案。
  十五、做好(hǎo)輿論宣傳工作
  建立新農保制度是深入貫玩說徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快建設覆蓋城鄉居笑長民社會(huì)保障體系的重大決策，是應對(duì)國(兒低guó)際金融危機、擴大國(guó)内消費需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉廠兵差距、改變城鄉二元結構、推進(jìn)基本公共服務均等化的重要基礎性工程，熱姐是實現廣大農村居民老有所養、促進厭現(jìn)家庭和諧、增加農民收入的重大惠民政策。
  各地區和有關部門要堅持正确的輿論導向(xiàn分可g)，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對(duì)試點工湖這作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這(zhè)項惠民政策深入人劇風心，引導适齡農民積極參保。
  各地要注意研究試點過(guò)程東那中出現的新情況、新問題，積極探索和總結解決新問題的辦法和經(jīng)驗，妥亮會善處理改革、發(fā)展和穩定的關系，把好(hǎo)事(shì)辦好(h金能ǎo)。重要情況要及時(shí們了)向(xiàng)國(guó)務院新農保試點工作領導小組間為報告。
  國(guó)務院
  二○○九年九月一日