社保、财稅研究面(miàn)臨混亂務分局面(miàn)

在研究社會(huì)保障與财稅改革時(shí)，我們會(huì)看到(dào)很多很困惑的地方，有一光頻些基本事(shì)實，也有一些是讨論和姐歌研究存在著(zhe)比較大的偏來還差。首先，有不少省份近年來在社會(huì)保障上出現了收不抵支的現象。其次，有專家學(xué)者讨論提出我國(guó)放女的社會(huì)保障繳費負擔太重，甚至比大多數發(fā)達國(guó)家還(很舊hái)要重。最後(hòu)，涉及到(dào大暗)支出，替代率水平等，從制度設計的角度，我們基本是60%左化鐘右的中等水平，按照公布數據，大概在60%到(dào)70懂下%之間，但是很多專家學(xué)者分析是在40%到(dào)不年50%之間。

通過(guò)這(zhè)三個基本情況我們可以看到(dào)一個悖論：還樂如果整個體制出現的是範圍越來越大的收不理答抵支，那麼(me)在收支的角度來藍裡看，到(dào)底是收得少了還(hái)是支得多了呢？從很多專家的角制外度認為說(shuō)我們已經(jīng)收得太重去近，那麼(me)是不是支出也多呢？但是在支出間就的水平上，專家分析替代率水平卻并不高。所跳來以呈現的是一個充滿困惑的局面(miàn)，在事(shì妹舊)實、數據、分析上我們都(dōu)有很多非常混亂的物河地方，這(zhè)是整個社保包括财稅連接起(qǐ)來面(miàn)臨的基本他錢問題。

對(duì)社保和财稅體制的改革業家看法

在社會(huì)保障和财稅改革新外近思路這(zhè)方面(miàn)，從制度來看需要考慮以下幾個問題。

第一，需要優化整合提高統籌層次家志。現在分省統籌出現的問題是不可持續的，無論地方政府怎樣(yàng)也廠，最後(hòu)都(dōu)是國(guó)家術可的責任，所以這(zhè)是很大的問題。提高統籌層次，是社保體制改革必須面(miàn)對(duì)的一個重大問題，好(h暗和ǎo)處是會(huì)促使勞動力市場和腦說全國(guó)市場的統一，從而使其煥發(廠海fā)新的活力。

第二，在統籌方面(miàn)要涉及到(要鐵dào)統籌社會(huì)保障費的關來暗系，提高了統籌層次之後(hòu)，可會快以考慮將(jiāng)基本的養老保險中的基礎養老金部分，從社會(huì)保障費改為社會可輛(huì)保障稅。

第三，認真研究推進(jìn)統賬分離，基本養老金技銀對(duì)應社會(huì)保障稅那部分，相當于統籌部分和個人賬戶部分分離銀作，而前面(miàn)改成(chéng)社會(huì)保障稅和基礎養老金部分是統籌的。

第四，需要研究把個人賬戶現在的積累制或者部分筆笑積累制轉為名義賬戶的可行性和具體操作轉型過(guò)程飛說中的利弊及其對(duì)策。

第五，通過(guò)稅收強化和稅收政策的設計鼓勵推進(j店美ìn)多種(zhǒng)、多元的保險體系，重點是補充保險和個人儲蓄藍綠性的保險。

第六，劃撥國(guó)有資産，充實社會近坐(huì)保障基金。其意義和目的不僅僅是提供劇們人口高峰時(shí)期應對(duì)養老問輛林題的戰略儲備，也是對(duì)改制轉型，包括社保體制轉型改革的緩沖和支持。

第七，從法規、政策、體制多方面(miàn)進(jìn)一步動外改進(jìn)養老金的運營管理，包括投資運營管理，養老金、企朋著業年金、個人儲蓄。這(zhè)方面(了微miàn)的投資運營管理，即使在體制改革後(hòu火煙)仍然是一個很大的市場和很大的需求。

新共生形态能(néng)促進(jì歌街n)社會(huì)資源分配

對(duì)于中國(guó)社保新方向說月(xiàng)與經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展新的共生形态煙多這(zhè)一問題，其實遠遠不限于社保和财稅體制，不限于社會(hu唱我ì)制度安排中的某一個部分或者某一花站個局部，而是在整個方法論和邏輯上有了一個新考慮和錯喝新思路。确實個人、企業、行業之間廣泛存在著(zhe外從)共生關系，這(zhè)種(zhǒng)共生關系使各個參與方互相依存，共同發(紙文fā)展。

我認為，在理解讨論這(zhè)個問題時(shí)，除了從方法論和思路、商學邏輯、理念的角度強調了共生關系，還(hái)突用玩出了對(duì)整個社會(hu業到ì)經(jīng)濟結構的看法，包括從社會(huì)基北少本框架類型、社會(huì)經(j舞能īng)濟關系、行業之間的共生關系熱子和财政關系、公共産品的供應和資源的使用問題等問題。

從這(zhè)個角度談社保和财稅改革的新思路，我認為在整個社會(校城huì)經(jīng)濟體的構造中，對(duì)于秒但從最基礎的公共産品一直到(dào)競争性産品這(zhè場喝)樣(yàng)的序列中對(duì)應的笑房一些行業及其共生關系，包括和公共資源、财政資源之間的分配和協的雨調，可能(néng)衍生出來一些新的思路。

通過(guò)這(zhè)樣(yàng)的架構，從動态來看未來社舊房會(huì)，有一種(zhǒng)更大程度、更大範圍地增加，即不斷女吃增加普惠、共享的産品，從而能(né下線ng)夠促進(jìn)社會(huì報電)資源的分配，優化改善社會(huì)保障。

其實這(zhè)裡(lǐ)面(miàn)會(huì)涉及到(dào)現在整個要明經(jīng)濟體制框架中對(duì)問題的看法和轉換處理，現在我們比較強調拿裡的是市場機制配置資源為基礎這(zhè)樣(yàng)一個社會(huì)資源弟北的配置系統，生産過(guò)程，動力、機制相應都(dōu)有一錢老些對(duì)應制度的安排。而新的共享、共生外大關系來解釋多層的社會(huì)結構中，在運行中的關系，還(hái技時)可以再進(jìn)一步的探讨，從可行性的角度、優化的廠黑程度，還(hái)有會(huì)帶來新的挑戰的地方。