INFORMATION
人社部:公務員分類改革期待突破
2016-06-07 17:14:50
34

導讀:在中國(guó),公務員分類管理沒(méi)有現成(chéng)的道(dào很生)路可走,也沒(méi)有現成(c讀離héng)的經(jīng)驗可搬,改革的廣泛共識需要逐步積累,這(zhè)數就一問題也是人社部當前的工作之重。

2016年4月18日,深化公務員分類改革取得了新的進(jìn)展——場民中央深改組第二十三次會(huì)議審議通媽街過(guò)了《專業技術類公務員管理規定(試行)》好業和《行政執法類公務員管理規定(試行放地)》。會(huì)議指出,深化公務員分類改革,加快建立專業技術類、行政執法議制類公務員管理制度。要著(zhe)眼于提高管理效能(néng)和科學(愛爸xué)化水平,确立體現工作性質和職位特點的職業嗎北發(fā)展通道(dào),分類錄用、分類考知請核、分類培訓,突出對(duì)公務員特别是基北玩層公務員的持續激勵,更好(hǎo)事爸調動公務員積極性。

4月22日,人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人表示,下一步,人社得體部將(jiāng)依據這(zh唱鐘è)兩(liǎng)個規定,結合不同醫著類别公務員的工作性質和職位特點,城商依法有序平穩地推行公務員分類改革。

公務員分類改革,是一項關乎全國(guó)700多萬名公務員切身利益的改舞這革。自2006年1月施行的公務員離答法明确規定“國(guó)家實行公務員職位分類制度”以來,我國(guó)的公務員員做分類改革已經(jīng)走過(guò)十年時(shí刀月)間。將(jiāng)專業技術類和行政執法類公務員分開(kāi),為兩(l理商iǎng)類公務員分别建立各自的管理制度,是山厭落實深化公務員分類改革内容的第一步。上都器述兩(liǎng)個規定的審議通過(guò),說(shuō)明這(舞和zhè)項“硬骨頭”改革即將(jiāng)邁出關鍵一步。

分類是科學(xué)管理的基礎

近150年來,無論是采用何種(zhǒng)分類管理制度,世界各國(guó)均以務如實現公務員管理的科學(xué)化為最終目标,分類管理也因此成(chéng)為習友實現科學(xué)管理的邏輯起黑訊(qǐ)點與實踐的第一步,成(這聽chéng)為科學(xué)管理的必然選擇。

分類能(néng)保證政府效率作視。與傳統行政組織不同,現代政府規模龐大熱森,人數衆多,分工的細化導緻職位工作基本都(dōu)是專門性工作。因此,現代政著年府能(néng)夠指揮統一、協調一緻、秩序井然,需要以專業為基礎的飛匠分類管理,以保證行政效率。

分類能(néng)準确激勵。受資源總量的限制,公務員對(duì)職數媽厭、物質以及其他激勵的需求與政府供給愛司之間是一對(duì)長(cháng)期矛盾。妹唱此時(shí),激勵的準确性就(jiù)顯得尤為重要。科學(xué火雜)分類後(hòu),能(néng)充分考慮歌紙不同工作性質公務員的職位特性,以及其面人師(miàn)臨的行政環境的複雜多樣(yàn友喝g)性,也就(jiù)能(néng)最短月大程度地提高激勵的準确性。

分類能(néng)兼顧多數人的職業發(fā)展。公務員的發(fā)展要書房走職業化道(dào)路,這(z木拿hè)是公務員管理科學(xué)化的基本結論,它解決了三個微司問題。一是嚴格的入口資格保證了公務員隊伍的整體拿冷素質。二是根據工作性質的不同設計鐘喝的職務序列,為不同類别公務員提供了不同的職業發(fā)展空間。三是不同類别的職得照務晉升标準為公務員素質能(néng)力提升指匠有明了方向(xiàng)。

早在1993年國(guó)家公務員暫行條例頒布之時(shí)得道,深圳市就(jiù)曾以之為依據什輛,借鑒香港的做法嘗試進(jìn)行公務員分類管理。200學藍6年,公務員法的出台又為深圳的探索提供了一次重要機遇。2008年長林8月,國(guó)家公務員局將(jiā北南ng)全國(guó)唯一的公務員分類管理試點的任務交給了朋習深圳。

2010年2月,深圳市政府印發(fā)《深圳市行政機關專業技術類公務員吃票管理辦法(試行)》和《深圳市行政機關行政執法類公務員管理冷書辦法(試行)》,公務員分類管理試點正式啟動。在秒一一些垂直管理部門,如海關、環保、稅務等,也分别于2009年、2011年開有輛(kāi)展過(guò)不同形式的人員分類管理的探錢匠索。

四大問題疊加

我國(guó)公務員分類改革長(c朋音háng)期難以取得實質性進(花也jìn)展的原因是多方面(miàn)的。其中,理性精神不足、關系尚高秒未理順、類别劃分模糊、改革推進(jìn)路徑不明等四大店關問題的疊加,是遲滞改革的最重要原因。

其一,一些層級公務員分類管理的理性精神不足。中國可這(guó)的公務員制度沿襲于計劃經(jīng)濟時(sh跳西í)代。多年來,我國(guó)的公務員樹他制度改革沿著(zhe)符合社會(huì)治理現代化要求的方向(x制紙iàng)邁進(jìn),并取得了一定的成(ché算男ng)績。然而,分類管理的價值追求,靜銀要真正貫徹于公務員管理并具體轉化為公務員的日常行為,仍舞路有相當長(cháng)的路要走。

其間最為關鍵的問題有兩(liǎng)個。一是公務員既定的職位職責如何與現實更好雨在(hǎo)結合。在目前各級行政機關哥火的現實運轉中,各類公務員的崗位職責是确定的,但其實際的行政活動,卻章多更多是聽從上級判斷與安排,忙于大量的臨時(shí)性喝姐工作。這(zhè)樣(yàng)普遍存在的“管理現實”那拿,與公務員分類管理的價值取向(xiàng)有所參差。

二是專業技術類公務員的制度設計,尚未錢麗完全以專業分工為基礎。2006年1月施行的公務員法,將(ji服河āng)公務員職位類别劃分為綜合管白她理類、專業技術類和行政執法類等。其中,專業技術類公務員的等級制度,應以為金專業分工為基礎。原則上,上級對(duì)下級的權威隻限于專業範圍,上級隻商事能(néng)發(fā)布與工作有關的指令,下級也隻在公城唱務上有服從上級的義務。

然而在現實中,上級不僅有權指揮下級做與職位有關的工作,也可以要求下級做與職位無呢些關的工作。這(zhè)種(zhǒng)上下級之間的權內冷屬關系,與專業技術類公務員的專業分工關系的麗,存在錯位。

其二,黨管幹部原則與公務員分類管理之間的關系有待理順。黨管幹部是黨的飛暗組織路線為政治路線服務的一項有力保障,是鞏固黨的執政地位的重要購報保證,是包括公務員制度在内的所有家唱人事(shì)制度改革的基本政治前提。黨管幹部原則與公務員分微自類管理之間,具有内在統一性:黨管幹服廠部是基本原則,分類管理是黨管幹部原則的具體實現形式有小。

從當前的現狀和探索來看,如何處理好現化(hǎo)黨管幹部原則與分類管理改革之間的關系,在實踐層地嗎面(miàn)還(hái)存在認識誤區和思想顧慮廠暗。需要在捋清關系、達成(chéng子亮)共識的基礎上,持續積累經(jīng)驗,創新管理方式。

其三,類别劃分标準在實際需要與科學(xué)性上如何漸進計媽(jìn)平衡。科學(xué)微做界定類别劃分标準,是實現公務員分類人通管理重要的切入點。公務員法將(jiāng)公務員職位劃分為綜合管理類、專暗數業技術類和行政執法類等類别。這(zhè)樣(y唱少àng)的分類主要是出于“管理的需要”,實際操作南志中較難判定某種(zhǒng)職位到(dào)底歸于何志票種(zhǒng)類别,有時(shí)隻能(néng)雜紙采取“整建制”的方式劃定。

比如在環保系統,基層單位行政執法職用少位超過(guò)90%,該基層雜了單位就(jiù)整建制地劃為行政執法職位。稅務系統也將(jiāng)縣級以下著如機關所有職位一攬子劃為行政執法職位。這(zhè)種(z人文hǒng)方式表面(miàn)上解決了問題,但由于類别沒(méi)有進(jì學又n)一步細化,各類公務員隻能(né鐘短ng)按同一标準招考、考核、晉升,難免會(huì湖現)出現管理錯位的情況,這(zhè)對(duì)于公務員的樂坐職業發(fā)展而言是一種(zhǒng)不公平。

其四,分類改革的推進(jìn)路徑不明。從傳統的“大一紙綠統”式的幹部人事(shì)制度,到(dào)公務員暫行熱在條例再到(dào)公務員法,我國(guó)公務員分類管理的推拿好進(jìn)是漸進(jìn)式的,其道花中的一些重大内容和細化規則,仍有待明确。比如,健校微全職務與職級序列是實現公務員分類土唱的關鍵。分類改革如果隻是將(jiāng)公務員分為三北醫類,而不能(néng)合理地分離其“職務與職級”的實際功低什能(néng),就(jiù)無法體現職位的差異性。

“徒法不足以自行”,制度變革需要彙聚改革的内生與外快花在的推動力量。公務員分類管理,如何在推進(jì著冷n)過(guò)程中充分借助“自上而下”的推動并吸納“自什農下而上”的經(jīng)驗,值得深入探讨、持續探索。

抓住改革要害

事(shì)物總在發(fā)展變化中進(jìn)慢吧步。《專業技術類公務員管理規定(試行)》與《行政執分國法類公務員管理規定(試行)》的審議通過子線(guò),标志著(zhe)公務員分類改革邁上了靜靜一個新的台階。公務員分類管理才剛剛姐城起(qǐ)步,未來的路依然很長(cháng)。當前,抓住問議中題的要害,解決一些根本問題至關重要。

其一,系統設計、統一規則。公務員分類管理的推進(jìn),是整個政府改革框架中行學的一個有機組成(chéng)部分,與政治體制改革、行政體制坐能改革尤其是政府機構改革、政府職能(néng)轉變、幹部人事(shì)制度改行會革等密切相關。因此,公務員分類改革需要在政治、行政體制改革師術的大系統中把握方向(xiàng)、措施、力度與進(jìn)度。

一方面(miàn),政治體制改革、行政體制改革的總體框架,為紅機公務員分類管理的推進(jìn)設定了目标和方向(xiàng)。公務草紙員分類改革不能(néng)脫離我國(g什事uó)現實國(guó)情,必須與國(guó)家的政治、行政改革的需要保持訊輛一緻。另一方面(miàn),公務員分類改革是一項“牽一發(fā)而動兵科全身”的系統工程,統一規則是取得理想效果的必要條件之一。

統一規則,包括改革内容的統一設計與暗山改革進(jìn)程的統一安排兩(liǎng)個鐘可基本方面(miàn)。改革内容的統一設計,要求各鄉草級政府以及政府各部門的改革方案不能(néng)“各吹各的号,各唱各的調”。中國車從(guó)是單一制國(guó)家,各級政府以及政府各部門的那朋人事(shì)架構具有高度同質性,如果各級政府和部門各搞一套,或一個部門紙花孤軍深入,必然帶來政府之間以及生不部門之間對(duì)應的脫節,出現彼此劇月不适應的狀況。改革進(jìn)程的統一安排,則要求各項改革措施在時(sh這空í)間安排上能(néng)夠合理銜接,确保改坐子革過(guò)程循序漸進(jìn),一環明玩緊扣一環,一步一個腳印。

其二,能(néng)力建設與激勵保障并行,兼顧各方發(fā離北)展。毋庸諱言,公務員分類管理中的難題在于,推進(jìn)這(zhè)項改革中刀自獲益各方的利益往往難以衡量。公務員分類管理是一呢個次以制度變革為載體,提升公務員隊伍整體素質能(néng)力的重要契機,這(zh又我è)當然對(duì)國(guó)家、政府、社會(huì)有利。

但是,這(zhè)項改革要想順利推進(jìn),也必須對(duì)廣大公人說務員有利。因此,推進(jìn)公務員分類管理必須在拓展著唱公務員的職業發(fā)展空間、改善公務員待畫錯遇方面(miàn)切實有所作為。這(zhè)樣(他呢yàng)才能(néng)換來廣大公務員的肯定與支持,保證改革進(jìn)程的做知順利進(jìn)行。

其三,有條件的地方先行先試,積極試點,逐步推開(kāi)。從推進(jìn)公好頻務員分類管理的具體方式來看,一步到(dào)位全面(miàn)遠答推開(kāi)的條件還(hái)不具備。因此改革的基本走向(xiàng)弟知,應是選擇人員結構比較有代表性、過(guò)去管理比較規範的地區或部門坐自,如上海、北京等地或工商、海關、稅務等系統先行先試,然熱街後(hòu)再平穩有序地全面(miàn)推開(kāi)。

在中國(guó),公務員分類管理沒(méi)有現成(chén外好g)的道(dào)路可走,也沒(méi)有現成(chéng)的經(jīng機民)驗可搬,改革的廣泛共識需要逐步積累,輛子社會(huì)各界對(duì)于實施公務員分類管理的成(chéng)見現效也需要實踐成(chéng)果來提供足夠的信心。因此,應鼓勵有們窗條件的地方先行先試,“摸著(z他土he)石頭過(guò)河”,吸取教訓,總結經(jīng)驗,少走彎路,标習件杆示範,凝聚共識,增強信心,真正探索出一條中國(guó)特會場色的公務員分類管理的成(chéng)功道(dào)路。