新型農村社會(huì)養老保險
新型農村社會(huì)養老保險，稱為“新農保”，是繼聽用取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等政策之後(雨中hòu)的又一項重大惠農政策。采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結合，其中歌雜中央财政將(jiāng)對(duì)地方進(jìn得遠)行補助，并且會(huì)直接補貼到(dào)農民頭上。
新型農村社會(huì)養老保險之所以被(bèi)稱為新農保，是相對(du林房ì)于以前各地開(kāi)展的農村養老保險而言，胡曉義舞森表示，過(guò)去的老農保主要是農民自己繳費，實際上是們紙自我儲蓄的模式，而新農保最大的特點是采取個人繳費、集體補助和政府相月補貼相結合的模式，有三個籌資渠道哥麗(dào)。“特别是中央财政對(du美見ì)地方進(jìn)行補助，這(動空zhè)個補助又是直接補貼到(愛靜dào)農民的頭上。我認為它是繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等一系列低上惠農政策之後(hòu)的又一項重大的惠農政策。”
此外，不同于老農保主要建立農民個人賬戶的模式，新農保借鑒了影現目前城鎮職工統賬結合的模式。胡曉義介紹，新農保在支付結構上分兩亮商(liǎng)部分：基礎養老金和個人都農賬戶養老金，基礎養老金由國(guó)家财政全部保證支付，這(zhè)女生意味著(zhe)中國(guó)農民60歲以後(hòu)都(d厭如ōu)將(jiāng)享受到(dào)國(guó)家普惠式大說的養老金。不過(guò)胡曉義強舞是調了即將(jiāng)啟動的新農保仍處試點階段，“新農保政策要林購通過(guò)試點完善之後(hòu)逐步推開(kāi)，并不是說(sh務訊uō)從明天開(kāi)始大家就(jiù)可以領錢了。”根據規劃，將(林新jiāng)于2020年前全部實現所有農民都(dōu)時作享有新農保。
編輯本段新農保與老農保區别  新型農村社會(huì)養老保險
新農保和以前一些地方實行的老農保幾點區别：
第一，籌資的結構不同。過(guò)去的老農保主要都(d輛妹ōu)是農民自己繳費，實際上是自我儲蓄的模式。而新農保一個最大匠湖的區别就(jiù)是個人繳費、集體補助和政府補貼相結合，是三個黑現籌資渠道(dào)。特别是中央财政對(duì)地方進(jìn)行問農補助，這(zhè)個補助又是直接補貼到(dào)農民的頭上。人黑它是繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等一系列惠農政策之兒也後(hòu)的又一項重大的惠農政策。
第二，老農保主要是建立農民的賬戶，新農保在支付結構上的設計是兩(liǎng)亮朋部分：一部分是基礎養老金，一部分是個人賬戶的養老金。而基礎養老金是由國水物(guó)家财政全部保證支付的。換句話說(s跳土huō)，就(jiù)是中國(guó)農民6員市0歲以後(hòu)都(dōu)將(jiāng)享受到(dào)國相能(guó)家普惠式的養老金。當然，視高新農保政策是要通過(guò)試點完善之後(hòu冷開)逐步推開(kāi)，并不是說(shuō)從明天開(kāi)始大家就(jiù)放輛可以領錢了。
編輯本段意義建立新型農村社會(huì)養老保險制度，是加快建立覆蓋城鄉居民的社黃校會(huì)保障體系的重要組成(ch朋動éng)部分，對(duì)确保農村居民基本生活，實現農民電開基本權利，推動農村減貧和逐步縮師中小城鄉差距，維護農村社會(huì)穩定意義重大，推動社會(huì)小請和諧，同時(shí)對(duì)改善心理預期，錢如促進(jìn)消費，拉動内需也具有重要意義。2012音是年10月12日，溫家寶在新型農村和城鎮居民社保工作表彰大會問煙(huì)上指出，做好(hǎo)新型農村社會少店(huì)養老保險和城鎮居民社會(huì)養老保險麗匠工作，意義深遠，責任重大。加快健全中國(guó)特色社會(huì)養老保險體喝道系，更好(hǎo)地保障和改善民生，全面(miàn)建成(chén書美g)小康社會(huì)。[1]
編輯本段基本原則新型農村社會(huì兒器)養老保險制度的基本原則，即“保基本、廣覆蓋、有彈性、可那照持續”。一是從農村實際出發(fā)，&有站nbsp; 新型農村社會(huì)養老保險
低水平起(qǐ)步，籌資和待遇标準要與經(jīng)濟發(兵習fā)展及各方面(miàn)承受力相适裡什應；二是個人、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相還去适應；三是政府引導和農民自願相結合，引導農民普遍參保制都；四是先行試點，逐步推開(kāi吧雨)。
新型農村社會(huì)養老保險制度采取社會(huì)統籌與個人賬戶相結合的基本雜開模式和個人繳費、集體補助、政府補貼相暗懂結合的籌資方式。年滿16周歲、不是在校學(xué)生、未參加城鎮職工基本養問鐵老保險的農村居民均可參加新型農村社會(huì)養老保險。滿作麗60周歲以上的農村居民個人不再繳費，直接享受中央财政補助的基礎養老金，但拿章其符合參保條件的子女應當參保繳費西國。也就(jiù)是說(shuō)，隻有年滿能術60周歲的農村老年人，并且其符合條件的子女參保繳費，師師才可享受政府發(fā)放的基礎養老金，這(zhè)既北窗是政府組織引導下的農民自願參加，章體又是“待遇享受”的必要條件。
各地根據本地實際認真選擇試點地區，制定切實可行的實施農笑方案。各有關部門要加強統籌協調和監雨呢督管理。做好(hǎo)新型農村社會(huì)養老保險制度與家庭養老、土地保障就河、社會(huì)救助等其他社會(北大huì)保障政策的配套銜接工作時電。新型農村社會(huì)養老保險基金納入同級财政社會(huì)保障基金财政村少專戶，實行收支兩(liǎng)條線管理，并建立公示和信息披露制度，加強社會(h看她uì)監督。
編輯本段新農保參保說(shuō)明參保範圍
具有本地農村戶籍且年滿16周歲（不含在校學(xué)生）未參加城鎮職工基本養老拿化保險的農村居民。
所需證件：
1.身份證原件、複印件二份。2船飛.戶口本原件、複印件二份。3.4張1寸爸費免冠照（60周歲以上人員6張）。
辦理方法：
到(dào)所在村街填寫《登記表》4份，《戶籍表》2份，貼相片如北，并由本人簽字按手印确認。
16—59周歲人員自主選擇繳費檔次（100—音慢1000）繳費，由村街經(jīng)辦人員開(k師輛āi)具收據并填寫《繳費明細表》。
60周歲以上人員不需繳費，填寫老章《待遇申領表》2份，提交存折複會雜印件兩(liǎng)份。
編輯本段我國(guó)發(fā)展現狀社會(huì)黑多保障是現代國(guó)家一項基本的社會(來少huì)經(jīng)濟制度，是社會(h舞可uì)安定的重要保障，也是社會(huì)文明進(jìn)步的重要标志。問哥黨中央、國(guó)務院高度重視社會(huì)保障工作。特别是黨的十六大以些服來，我們堅持以人為本、全面(miàn)協調可持續的科學(xué)發我們(fā)展觀，更加注重保障和改善民生，在社會(hu熱說ì)保障制度建設方面(miàn)邁出新謝西步伐。我們建立了城鎮居民基本醫療保險制度、新型農村合作醫療城是制度；實行城鄉醫療救助制度，在新醫改中大幅雨場度提高基本醫療保障水平；建立農村最低生活保障制度；繼續完善城鎮職工基本養老保銀又險制度，大力推進(jìn)基金省級統籌和養老視多保險跨地區轉移接續工作；養老保險基金規模不錢服斷擴大，并有效實現保值增值；連續8年增加企業退休人員養老金視照；在全國(guó)範圍内解決了關閉破産國(guó)有企紅也業退休人員參加醫保、老工傷待遇、集體企業退休人員參加養老保靜新險等一批曆史遺留問題。這(zhè)些制度多房的建立和完善，讓越來越多的城鄉居民享受到(dào)實惠鐵見，使我們距離人人享有基本社會(huì)保障的目聽路标越來越近。[1]
實現“老有所養”是廣大人民群衆的熱切期盼，也是社會(huì)匠制保障的重要目标。根據黨的十七大和十七屆三中全會(huì)做出的決策部署，近年來業件我們下大力氣建立城鄉社會(huì)養老保險制度。2009年下半年，國(gu醫機ó)務院決定開(kāi)展新型農村社會(huì)養老保險試點對筆，2011年啟動城鎮居民社會(huì)養老保險試點。今飛花年上半年，國(guó)務院決定在全國(guó)所有縣級行政區全面(mi照為àn)開(kāi)展新型農村社會(huì)養老保險和城鎮居民社農月會(huì)養老保險工作。至此討學，我國(guó)覆蓋城鄉居民的社微音會(huì)養老保障體系基本建立。[1]
基本實現社會(huì)養老保險制度全覆蓋。從2009年算起(qǐ)，到器廠(dào)今年7月1日，我們僅用通家3年時(shí)間基本實現了社會(huì)養老保險制度全覆蓋，比原來業路預期的10年左右時(shí)間大大提前。這(zh村都è)填補了農村居民和城鎮非就(jiù)業居民養老保險長(cháng)期以作得來的制度空白，人人享有養老保險書務成(chéng)為現實。這(zhè)是我國(g坐購uó)社會(huì)保障事(shì)業發(fā)展的快員重要裡(lǐ)程碑。[1]
城鄉居民參保人數不斷增加。截至今年們看9月底，全國(guó)城鄉居民兩(liǎng)項弟窗養老保險的參保人數達到(dào)4．49億人，加上企業職工養老保險，總計嗎拍覆蓋人數超過(guò)7億人。我們已建立了世文金界上最大的社會(huì)養老保險體系。
養老保險制度運行平穩。各級财政積極籌措資金，努力按時(shí)足分子額支付基礎養老金。3年來各級财政共撥付兩(liǎng)項養玩技老保險補助資金超過(guò)1700億元。目前放科全國(guó)有1．24億城鄉居議微民領取基礎養老金。[1]
社會(huì)保險經(jīng)辦服務能(néng)力不斷提升。各地社錯影會(huì)養老保險的基礎設施建設不斷推進(jìn)，經(jī時兒ng)辦服務體系初步建立，信息化程度不斷提高，各項管理制度進(jìn)一女笑步完善。[1]
建立新型農村社會(huì)養老保險和城公技鎮居民社會(huì)養老保險制度工作推進(jìn)順志他利、進(jìn)展迅速、成(chéng)績顯著，畫就超出預期。這(zhè)說(shuō)明，中央建立裡路這(zhè)兩(liǎng)項制度的重大決策得民心、順民吧校意、解民憂，得到(dào)了廣大農民和從海城鎮居民的衷心擁護，也得到(dào)了各方面(miàn)的大力支持。內票3年來，在推進(jìn)兩(liǎng)項制度試點工作又紙中，我們堅持從國(guó)情出發(不區fā)，确定了“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的基本指導方針。這(車請zhè)既考慮了我國(guó)城鄉居民養老保險的現實需要，也考慮了各司拿級财政和城鄉居民的實際承受能(néng)力。實踐證明，這(zh都風è)個指導方針是兩(liǎng)項保險制度得以順利推進(j西討ìn)的基本保障。我們堅持政府引導、自願參保的原則，引習師導和鼓勵廣大城鄉居民積極參保，各級财政加大投入，對(d低問uì)居民參保繳費實施補貼，鼓勵多繳費、長生醫(cháng)繳費。政府的強力引導，有效地調動了群衆訊但的參保積極性，大大加快了兩(liǎ街湖ng)項保險制度全覆蓋的步伐。我們堅持試點先行，穩步推進(jìn技間)。2009年下半年在全國(guó)部分縣市啟動新農保試點，樹雜2010年擴大試點面(miàn)，2011年開(kāi)展第3批試點，并部來關署了城鎮居民社會(huì)養老保險試點。藍為通過(guò)積極穩妥的試點，發到業(fā)現問題，解決問題，積累經(jīng)驗。可會今年7月份開(kāi)始在全國(guó)全面(mià聽我n)推開(kāi)兩(liǎng愛習)項保險制度，可以說(shuō)是水到(dào)渠成(chéng)。東樂[1]
編輯本段建設要求根據《決定》精神，在建立新型農工妹村社會(huì)養老保險制度過(guò)程中，應重點注意把握好街工(hǎo)以下幾點：
第一，按照個人繳費、集體補助、政府補貼議場相結合的方式建立籌資機制。社會(huì)養老保險制度作為一種(zhǒng)下劇保障老年居民享受社會(huì)養老待遇的保險制度，離不開(k來鐵āi)資金的支撐。為确保新型農村社會(hu爸相ì)養老保險制度能(néng)夠有效運作和可持續發(爸站fā)展，參加新型農村社會(huì)養老保險的農村居民應鄉街當在自願的基礎上繳納一定的保費，當然繳納保費的多能近少取決于當地所建立的新型農村社會(huì)養老保險制度保障程度的拍讀高低。在參保個人繳費的基礎上，當地有條件的農村集體經男藍(jīng)濟組織應當根據自身的經(jīn吧技g)濟實力，為參保農民繳納一定比例的保費補助。而當地政府則應根據地方财政實快土力狀況，為農民參加新型農村社會(huì)養老保險提供一定資金補貼。
從全國(guó)各地開(kāi)展新型農村社會(huì)養老保險試點的情況看，微匠無論是發(fā)達地區還(hái)是欠發(fā)達地區，地方政府的資金物街補貼發(fā)揮著(zhe)重要作用。以江蘇省蘇州市為例，該能畫市2003年就(jiù)出台了《蘇州市農村基本養老保險管理暫行辦法》，在全國風街(guó)率先建立了低水平、廣覆蓋討問的新型農村社會(huì)養老保險制度。他司子們把從事(shì)農業生産（種(zhǒng)他聽植業、養殖業）為主的務農人員納入了農村基本養老保險制度技有，對(duì)所有參保的務農人員，縣級和鎮級财政補黑鐘貼50%左右，有的縣（市）達到(dào)60%可空。在2003―2005年間，全市各級财政對(du少船ì)務農人員的參保補貼額達到(dào)13．38億元，自分且每年的補貼資金呈上升趨勢。該市按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合方式日請建立的新型農村社會(huì)養老保險制度，不僅有效地解除了廣大參都行保農民的後(hòu)顧之憂，而且成(chéng)為縮小城鄉差别、加快城鎮化的有明制效途徑。
第二，在按照個人、集體、政府三方分擔的基礎上建立討鐘起(qǐ)農村社會(huì)養老保險基金後(hòu)，應高度重視基時到金的保值增值問題，否則將(jiāng)面(mi兵技àn)臨較大的長(cháng)期資金支付壓力。有關部門了輛應抓緊研究基金管理和投資政策，探索基金市場化的投木開資管理模式，制定相應的基金投資管理辦法。還(東又hái)應研究不同地區做實個人賬戶的辦法，研究社會(huì去紅)保險個人賬戶基金市場化投資管理政策，以确保新型農村社會(h聽票uì)養老保險制度能(néng)夠可持續發(f答藍ā)展。
第三，創造條件探索城鄉養老保險制度有效銜接的辦法。各用明地政府除了應通過(guò)繳費補貼、基長來金貼息、待遇調整補貼、老年人直補等多種(zhǒ黑司ng)方式引導和鼓勵農民參加新型農村社會(huì)養老保險外，還(hái我你)應破除城鄉分割體制，創造條件探不多索實現農村和城鎮基本養老關系轉移接續辦法，逐步建立健全習數覆蓋城鄉居民的社會(huì)養窗雨老保險體系。
編輯本段新農保試點一、新農保試點
2009年8月，人力資源和社會(huì)保障部副部長(cháng)胡曉義從看在國(guó)務院新聞辦舉行的新聞購自發(fā)布會(huì)上透露，我國(guó)各項社會(h熱女uì)保障制度正不斷擴大覆蓋面(miàn)，光明到(dào)年底將(jiāng)有超過(guò)12億公民爸人享有基本的醫療保障，新型農村社會(huì)養老保險試點工也會(huì)在“十一”之前啟動，使我國(guó)農民在60歲以後(hòu)兵做能(néng)享受到(dào)國(guó)家普惠式的養老金。此外，200影市9年企業退休人員基本養老金調整工作已落實到(dào)位，調整後(hò關光u)的月人均養老金達到(dào)1200作地元，月人均增加110元。
胡曉義介紹說(shuō)，擴大基本醫療保障制度的覆蓋到服面(miàn)是新醫改的一項重要任務，在今年上半年取得明顯進問朋(jìn)展，城鎮職工和居民醫保參保人數已經(jīng冷花)超過(guò)3.3億，新農合參保人數達8.3億。今年全國(gu票哥ó)所有的城市都(dōu)將(jiān討女g)開(kāi)展居民基本醫療保險制度，力美飛争到(dào)年底使城鎮職工和居民參加醫保人數達到(dào)3.9億，加我工上新農合的參保人數，整體上將(jiāng藍司)有超過(guò)12億的中國分為(guó)公民享有基本的醫療保障。在擴大覆蓋面做問(miàn)的同時(shí)，醫療保障水平也得到日裡(dào)提高，國(guó)家已出台文件，要求職工醫療保險、體空城鎮居民醫療保險以及新農合，都(dōu)要在現有報銷比例的基礎上提高市煙最高支付限額，住院費用報銷比例要外亮比去年提高平均5個百分點。
胡曉義同時(shí)透露，國(guó)務院亮長常務會(huì)議已經(jīng)審議并原則通過(guò)了《關于開(kāi照他)展新型農村社會(huì)養老保險試點的指導意見》，目務如前該意見正在征求各地意見，預計會(hu就道ì)在“十一”之前啟動試點。新農保和過(g討南uò)去一些地方實行的老農保，在籌資結構方面(miàn)有很朋些大不同。過(guò)去的老農保主要是農冷你民自己繳費，實際上是自我儲蓄的模式，而新農保是中現個人繳費、集體補助和政府補貼相結合，其中中央财政將(ji做讀āng)對(duì)地方進(jìn)行補助，并且會(h行街uì)直接補貼到(dào)農民頭上。胡曉義認為這(zhè)是繼取消農北下業稅、農業直補、新型農村合作醫事海療等政策之後(hòu)的又一項重大的惠農政策。待試點完善并全面(miàn)推東校開(kāi)後(hòu)，我國木子(guó)農民60歲以後(hòu)都(dōu)將(jiāng)享受到(dào)務城國(guó)家普惠式的養老金。
對(duì)目前社會(huì)算聽上熱議的工傷保險條例修改意見中“不再把上下班途中遭遇機動車交通事(畫懂shì)故列入工傷的範圍”，胡曉義白畫表示，此次工傷保險條例的修改有很多新亮點，比如說(shuō)實施範圍擴大了妹都，把事(shì)業單位和民辦非企業單位也納入了工傷照年保險的範圍，再比如簡化了工傷認長喝定、鑒定的程序，原來如果對(duì)工傷認定不服街間，需要經(jīng)過(guò)行政仲裁唱黑、法律訴訟，現在把鍊條縮短，可以避免一些用人單位惡意拖延。而上樂爸下班途中的機動車事(shì)故是不是雜拍列入工傷認定範圍的問題，隻是其中的一個修改。他表服土示，目前工傷保險條例的修改還(hái)在征求意見，這(zhè)本身是一兵慢個彙集民意、彙集民智的過(guò)程。[請唱2]　
二、人保部推進(jìn)試點
人力資源和社會(huì)保障部將(jiā睡年ng)開(kāi)展新型農村社會(huì有女)養老保險試點：
（一）是推進(jìn)養老保險制度建設。開(kāi)展新拿場型農村社會(huì)養老保險試點，年内覆電聽蓋10%左右的縣（市）。繼續開(風時kāi)展做實基本養老保險個人賬戶試點，積極推進(jìn雜銀)養老保險省級統籌。制定實施農民工參加養老保險辦法和養老保險關系轉移接續車但辦法。
（二）是加快推進(jìn)基本醫療保障制度建設。認真貫很裡徹《中共中央國(guó)務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見員船》和《國(guó)務院關于印發(fā)醫藥衛生體制改革近期重點實施方舊服案（2009—2011年）的通知》，抓緊起(qǐ)工器草相關配套文件，根據方案的要求，繼續擴大醫療保險的覆蓋範圍，在全國(guó腦木)所有的城市全面(miàn)開(kāi)展城鎮居民基本醫醫動療保險工作，抓緊研究妥善解決關閉破産國(guó)有企業退休了拿人員醫療保障問題的辦法；逐步提高待遇船暗水平，按照中央文件要求提高最高支付限額，逐步提高住院和門診大病的支訊學付比例，有條件的地區逐步將(jiāng)常見病、多發(fā)病書兒門診醫療費用納入醫保支付範圍。
（三）是進(jìn)一步提高失業保險和工傷保險待遇标準，确保企業退休人員基本樹長養老金按時(shí)足額發(fā)放。做好(hǎo)非公有制經(jīng)濟木慢從業人員、農民工、被(bèi)征地農民、靈活就(jiù)業人員和自由職業志劇者參保工作。
（四）是加強基金征繳和管理。密切跟蹤各地幫助請票困難企業穩定崗位的社會(huì)保障政策落實情況，加強劇刀分類指導，确保在基金收支平衡的前提下，減輕企業負擔。加強社會(huì)保險知妹費的征繳，努力做到(dào)應收盡收。開(kāi)展社保基金專項治理工作，确保自視基金安全。
三、專家詳解試點方案
新農保試點指導意見目前正在征求各地政府的意見，高離準備進(jìn)一步修改完善後(hòu)正式發(fā)布。人力資源和社會吃國(huì)保障部農村社會(huì)保跳北險司農民養老保險處處長(cháng)高帆，曾接讀雨受《半月談》記者專訪，就(jiù)相關具體問題作了解答 。
基礎養老金或超55元
記者：“新農保”的繳費基數、費率、基礎養老金各是多少？
高帆：個人繳費以當地縣級行政區通分上一年農民人均收入為繳費基數，原則上費率為4%~8%，農民自願多繳不超過(gu低謝ò)15%，具體标準由當地政府确定。基礎養老金标準主要參考了農村低南男保的水平、貧困線标準、計劃生育獎勵微鐵扶助政策、農民收入水平等因素，由國(guó)務院确定最低限标放短準，并根據經(jīng)濟發(f了子ā)展和物價變動适時(shí)調整，各地可視可畫财力适當提高。
而據人保部有關負責人透露，根據友電目前的試點草案，基礎養老金底線為55元。“但是上不封頂，根子拍據地方财力而定。”
農民工也可以參保
記者：農民工可以參加“新農保”嗎？
高帆：對(duì)于農民工參保問市著題，我們是這(zhè)樣(yàng)考慮的：現在農民流畫相動很頻繁，他們可能(néng)在城市安家成(ch票離éng)為市民，也可能(néng)回到(dào)農村。他們如他月果在企業參加了城鎮職工基本養老保險，并且享受城保待遇，那就(jiù間內)不用參加“新農保”了；如果沒(méi)達到(dào)內醫享受城保待遇的要求，比如累計繳費不滿15年為在，他們可以按有關規定，把城保的繳費積累轉入“新農保”個人錯跳賬戶，按“新農保”的規定領取。
繳費年限最低15年
記者：“新農保”繳費年限是多久？
高帆：最低繳費年限為15年，其間因鐵訊特殊情況可以間斷，隻要累計滿15年即可。地方商對可采取按年繳費方式收繳保費。  新型農村社會(h相窗uì)養老保險
記者：每月大概能(néng)領多少養老金？從醫東什麼(me)年齡開(kāi)始領取？
高帆：《指導意見》确定了一個基礎養老金低限标準，有條件的地很愛方可以提高本地基礎養老金标準。如果參保農民經(jī電微ng)濟條件允許，可以多進(jìn)行個人賬戶積累商在，提高待遇标準。我們測算，如果按最低費率4%，最低繳費年司放限15年計算，一年可以拿到(dào)當年農民人均女門純收入的25%。養老金從60歲開(kāi)始領，不分國錢男女。
人保部社會(huì)保險研究所一位專家據此推算：200聽煙8年，中國(guó)農民人均純收入達到(dào)了水村4761元。如果按該标準測算，符合條件的農訊你民一年可以領到(dào)1190元養老金，“當然，屆時(唱煙shí)農民人均收入肯定要高于去照現在的水平。”　
四、農民工如何參保
農民工也參加《城鎮基本養老保險》，但是之前基本領不到(dào)，因為公司負道小擔不起(qǐ)，能(néng)為話逃就(jiù)逃。就(jiù)算辦了的，科兵一換地方就(jiù)取不了，所以農民工紛紛退保。今年初出了頻音個《辦法》，要求公司改為交12%，又給了一個異地接續的方法，再不腦服許辦退保。
人保部就(jiù)農民工參加基本養老保險等兩(liǎng)個辦法事錯答問
人力資源和社會(huì)保障部養老保險司負責間腦人就(jiù)《農民工參加基本養老保險辦法》和《城鎮企業職工又北基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》答記者問
在人力資源和社會(huì)保障部就(上算jiù)《農民工參加基本養老保險辦法》和《城鎮企業樹廠職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》（以下簡稱兩(liǎng)慢弟個辦法）向(xiàng)社會(huì)各去我界公開(kāi)征求意見之際，記者采訪了人力資源和社會(h場服uì)保障部養老保險司負責人。該負責人就(jiù是飛)兩(liǎng)個辦法中大家個長關心的一些問題作了具體的解釋和說(s外她huō)明。
記者：首先請談一談為什麼(me)要制月男定這(zhè)兩(liǎng)個辦法？
養老保險司負責人：改革開(kāi)放30年來，我國了答(guó)經(jīng)濟持續快速發(fā)東站展，社會(huì)保障體系初步建立，覆蓋姐雪面(miàn)不斷擴大。到(dào行兵)2008年底，全國(guó)參加城鎮職工基本養老保險的已有2.19億人。但船街同時(shí)也要看到(dào)，30年來有樹，我國(guó)社會(huì)結構發(fā)生了巨大們算變化：城鄉二元結構逐步打破，大量農民風章工進(jìn)入城鎮務工；勞動力市場的工吧流動性大大增強，跨地區流動就(ji作術ù)業成(chéng)為常态。而我國(電西guó)的養老保險制度是在縣級統籌的基礎上發年近(fā)展起(qǐ)來的，并以城鎮企業職工為重點，難以兵湖完全适應這(zhè)種(zhǒng)大規模流動狀态，出現了一些勞動者特别裡畫是農民工因跨地區、跨城鄉就(jiù)業花店而養老保險權益得不到(dào)有效維護的問題。因此，黨中央、國(guó影現)務院明确提出，在加快擴大養老保險覆蓋面(miàn)、提高統資草籌層次的同時(shí)，制訂适合現實需要的農民工參加養老保險辦法和參保看北人員跨地區流動就(jiù)業的養老保險關系轉移接續辦法。從根本上講，制定實施外個兩(liǎng)個辦法，是适應我國(guó)現階段社會(huì)結構變化員雜和運行特點的狀況，更好(hǎo)地用近保障勞動者的養老保險權益。
記者：農民工和城鎮職工都(dōu)有流動就(jiù)業時(shí)養老保險他和關系轉移接續問題，為什麼(me)不能(néng)制定統一的辦法你作，而要制定兩(liǎng)個辦法？
養老保險司負責人：兩(liǎng)個科樂辦法所針對(duì)的人群及其流動特點，既有共同點，也有不同點。共同點在于：快場第一，都(dōu)是跨地區流動就(相什jiù)業；第二，都(dōu)有養老保險關系如何轉移接續的問題購拿。因此，兩(liǎng)個辦法要遵循一些共同的原則并大體平衡。比如，在各地區就身少(jiù)業的養老保險權益都(dōu)應累文市計計算，個人賬戶資金都(dōu)要全部店見轉移，養老保險基金都(dōu)轉移規定的繳費工資基數的12%。
不同點在于：第一，城鎮職工一般是在城市之間轉移就(jiù)業哥農，最後(hòu)在城市養老，而農事分民工除了在城市之間轉移外，還(hái)在城鄉之間流動就(在農jiù)業，其中一部分要返鄉養老；第二，職工跨地區轉移就(jiù)空文業一般有确定的目标地，而農民工在離開(kāi)一個就(jiù)業城市時些中(shí)往往沒(méi)有明水說确的下一個就(jiù)業目标地，因而中斷參保的情況較為普遍。因此舊湖，需要在總體原則一緻的基礎上，針對(duì)不同情算可況分别制訂政策措施。
記者：據了解，目前我國(guó)農民工總數已近2.3門照億人，其中進(jìn)入城市就(jiù)業約1.3億人討土，在本地鄉鎮就(jiù)業約0.9億又玩人，成(chéng)為我國(guó)改革開(kāi)放和工業化、城鎮化進(jì服南n)程中湧現的一支新型勞動大軍，為促進(jìn)城鄉經(藍通jīng)濟的發(fā)展做出了重大貢獻。但目前各地反映農民工體相參加養老保險存在不少矛盾。請問道紅主要問題是什麼(me)？
養老保險司負責人：現行的城鎮企業職工基線西本養老保險（以下簡稱城保）在制電學度上規定覆蓋所有在城鎮企業就(厭下jiù)業的勞動者，也包括農民工，但在實際執行中，農都森民工參保的比例很低。截至2008年底，全國(guó)參加城保的農民工241聽那6萬人，隻占在城鎮就(jiù)業農民工的17%。主要原因是訊能現行城保制度的有些政策難以完全适應農民工的特點。
綜合各方面(miàn)反映，目前農民路鄉工參加養老保險主要有兩(liǎng)難：媽個一是繳費難。農民工工資收入普遍較低，使用農民工集中的企業經(jīn熱暗g)濟承受能(néng)力也普遍較低；而現行城保制現鐵度規定繳費标準較高（用人單位繳納工資總額的20%，個人繳納工資的8城得%），許多農民工及使用農民工集中的企業感到(d動文ào)難以承受，因而導緻大量的農民工沒(m日報éi)有參保。二是轉移難。農民工影國就(jiù)業的流動性很強，而且轉移目标地不确舊也定，今年在這(zhè)個城市打工，明年可能(néng)轉到(dà暗厭o)另一個城市，也可能(néng)回到(dào)家鄉；而現行城保志林制度規定養老保險關系轉移時(shí)隻轉個人賬戶資麗自金，不轉移用人單位繳納的社會(huì)統籌基金，許多參加了城保的農民工不能(n北計éng)肯定自己現在繳了費今後(hòu)能也海(néng)不能(néng)領很坐到(dào)養老金，因而在離開(kāi銀農)一個就(jiù)業城市時(s草靜hí)往往選擇退保，隻把個人賬戶的錢領出來，這到照(zhè)實際上損害了農民工的養老保險權益。
記者：怎麼(me)解決這(zhè)錢拍“兩(liǎng)個難”的問題？現在制定的《農民工參加基本養老保險辦法》主但靜要的原則是什麼(me)？有哪些區短新的政策、措施？
養老保險司負責人：2006年《國(gu黑討ó)務院關于解決農民工問題的若幹意見》（國(gu低書ó)發(fā)[2006]5号）就(jiù)提出“低費率、廣覆蓋、可轉移理子，并能(néng)夠與現行的養老保險制度銜習鐘接”，這(zhè)是解決農民工參保并實現養老保險海醫關系跨地區順暢轉移問題應遵循的基本原則。我們按照這(z計見hè)樣(yàng)的原則，在民市統一的基本制度框架内制定适應農民工特那車點的政策，目标是使廣大農民工都(dōu)能(néng冷慢)實際進(jìn)入養老保險制度工快覆蓋範圍，使履行了同等義務的農民工數校與城鎮職工在養老保險方面(mi多農àn)享有同等的權利，還(hái)要使跨地區就(jiù)業以及返鄉農民遠也工的養老保險權益能(néng)夠通過(guò)接續和累計得到光購(dào)切實保障。
針對(duì)農民工收入普遍偏低的特點，辦法規定：用人單位繳費比例為為這工資總額的12%，比目前規定的會個平均繳費比例低了8個百分點；農民工個人繳費比例為草時4%至8%，可以根據本人的收入情況合理選擇和确定數師。過(guò)去已經(jīng舞事)參加城保的農民工及用人單位，可以按照本辦法的規定調整繳費比例。這(zhè跳分)樣(yàng)規定，可以大大降低農民工及其用人單位的經(jīng)濟歌熱負擔，以最大限度地將(jiāng)農到對民工納入養老保險制度覆蓋範圍。
針對(duì)農民工就(jiù)業流動性強的特點，辦法明确了農民工養老保險關間火系轉移和權益累計、接續的政策：農民工離開(kāi)就(ji妹區ù)業城市時(shí)，當地社會(huì)保險經(jīng)辦機構樂玩一方面(miàn)要為其開(kāi)具參保繳費憑證，證明他在本地計區參保的時(shí)間和累計繳費情況；另一方面(miàn)短通暫時(shí)封存其權益記錄和個人賬戶。農民工回近好到(dào)原就(jiù)業城市就(jiù)業并繼續參保的，其權益記錄和個人店舊賬戶自然解封，養老保險權益得以延續；農民工到(dào)其他城市就(j下你iù)業并繼續參保的，隻要向(xiàn懂分g)新就(jiù)業地社會(huì)保險經(jīng)辦機構出示參保繳費憑證白農并提出轉移申請，就(jiù)可以轉移接續養老保險關系，其養老保時習險權益累計計算；農民工由于各種(zhǒng)原因未能(néng購友)繼續參保的，其權益記錄和個人賬戶一直封存，個人賬戶繼續按國(g時短uó)家規定計息，直到(dào)其繼續參保或到(dào)達領取待遇年齡，已經(樂公jīng)參保繳費的權益不受損失。采取以上措施後(hòu)，農民工離綠間開(kāi)就(jiù)業城市、中斷參保繳費的，原則好筆上不再辦理“退保”。
記者：按照上述辦法農民工參加了基本養老保險，能(關森néng)不能(néng)與城鎮職工享受同樣(yàng)的權利？
養老保險司負責人：隻要履行了同樣(yàng)的參保繳費義務，就(jiù)享有同海音等的養老保險權益。到(dào)達領取養老保險待遇年齡習森的農民工，按照與城鎮參保職工一視同仁的原則計發(fā)相關待遇可哥：繳費滿15年以上的，按月領取基本養老金，包括基礎養老金和個分紙人賬戶養老金；繳費不滿15年的，而參加了新型校到農村社會(huì)養老保險（以下行黃簡稱“新農保”）的，由社保機構將(jiāng答吧)其養老保險關系及資金轉入其家鄉的新農保制東制度，按規定享受新農保待遇；沒(méi)有參加新農保的，比照城鎮高紅同類人員，一次性支付其個人賬戶養老短熱金。國(guó)家正在組織開(kāi)展新農保試點，農民工火我在城鎮參保與新農保之間的具體銜接轉移辦法，將(ji問刀āng)按照切實保障農民工合法權益的原則另行制定。
記者：這(zhè)個辦法是不是适用于所有農民工？
養老保險司負責人：這(zhè)個辦法主要适用于在城鎮不學就(jiù)業并與用人單位建立了勞動關系的農民服學工。城鎮各類用人單位與農民工簽訂勞動合同時(shí)，必須明确農民工參加養老拿事保險相關事(shì)宜，并為農民工辦理參保懂但手續。在城鎮就(jiù)業的農民工還(hái)有會南一部分是從事(shì)個體經(jīng)營的，考慮到(草會dào)他們沒(méi)有用人單位繳費，如果參保將(jiāng)由個人負擔月工全部繳費，經(jīng)濟上難以承受，因此，這(z家麗hè)部分農民工以及在鄉鎮就(jiù)業的農民工可參加家鄉的新型農村什子社會(huì)養老保險。
記者：除了農民工外，還(hái)有一些參保的城鎮職工也反映跨地區就(但唱jiù)業時(shí)養老保險關系轉移接續難的問題。請談一談這(zhè)方面(熱門miàn)情況，突出矛盾是什麼(me)？說喝
養老保險司負責人：總的說(shuō)來，與農民工相比，城鎮勞動呢火者跨地區流動就(jiù)業的規模比信票較小。據調查統計，2007年跨統籌地區轉移養老保險關問城系的人數占全部參保人員的1.14得相%，其中跨省轉移的隻占全部參保人員的0.26%。現行政策規定，參保農輛人員跨統籌範圍流動，隻轉移個人麗弟賬戶儲存額，不轉移統籌基金，不鐵快同參保地的繳費年限合并計算，由最後(hòu)參保地負責辦理區要退休。但在實際執行中，少數轉入地考慮到(dào)本地區的基金支付能(n黃女éng)力，特别是擔心臨近退休的參保人員轉入後店男(hòu)，繳費少而領取待遇時(shí)間長(cháng)，因而不願接收你學；有的地方自行出台了戶籍、年齡限制條件，或不承認參保人員在其他地區說現的繳費年限和視同繳費年限等，緻使一部分做快參保人員符合規定條件後(hòu)不能(néng)及時(shí)辦理退休手續和享西司受養老待遇。這(zhè)種(zhǒng)現象雖然是少數情況，但也損害了睡醫參保人員的養老保險權益，必須盡快解決。
記者：現在制定的養老保險關系轉票上移接續辦法為什麼(me)叫(jiào)“暫行辦法”？重點解決什麼(me)問題？動金
養老保險司負責人：國(guó)家正在積鐘一極推進(jìn)養老保險省級統籌這綠，并將(jiāng)在條件具備時(shí)內爸實行基本養老保險全國(guó)統籌。上朋随著(zhe)省統籌的全面(miàn)實區制施，參保人員在本省的各城市流動業術就(jiù)業，養老保險關系轉移接續將(jiāng)更加順暢，因此，當亮微前的重點是解決跨省流動就(jiù照跳)業的養老保險關系轉移接續問題。随著(zhe)將(jiāng)來全雨自國(guó)統籌的實施，解決跨地區轉移接續問題也會(huì)有更好(hǎo)件作的基礎，因此，現在制訂的是具有過(guò)渡性的暫行辦法。
記者：解決跨省流動就(jiù)業的養老保險關系轉移接續問題，應遵循哪些原靜笑則？
養老保險司負責人：我們認為應當堅持四快問個原則：一是以切實維護參保人員養老保險街還權益為基本出發(fā)點；二是統籌考愛有慮轉入地與轉出地之間的資金平衡關系，明确各地養老保險事(shì)權責任；三是上影考慮中心城市的人口承載力，防止道(dào)德風險；四是制訂全國(的子guó)統一的政策和操作實施辦法，以保證參保紙行人員在哪裡(lǐ)就(jiù)業就(jiù)少一在哪裡(lǐ)參保繳費，其養老保險關系可轉移接續，達到(dào)國(guó)家都水規定的退休條件時(shí)能(néng)夠如期享受養老待遇。
記者：解決養老保險關系跨省轉移接續的主要政策是什麼(me睡費)？
養老保險司負責人：主要是兩(liǎng民分)方面(miàn)：一方面(m也刀iàn)明确了資金轉移結構和轉移量。規定參保人員跨道新省流動就(jiù)業，除轉移個人賬戶分醫儲存額外，再按本人繳費工資的一定廠時比例轉移統籌資金。個人賬戶儲存額的轉移，基本維報她持了現行政策規定，以體現政策的連靜化續性。統籌基金的轉移量，确定為本人1998年1月1日後(hòu)各年度實際話視繳費工資的12%左右。确定這(zhè)個時(shí)點，主要是因為19業學97年以後(hòu)全國(guó)各地基本養老保險制度及繳費比例歸窗小于統一。
另一方面(miàn)明确了退休辦理地點确定原則，以睡子厘清地方養老保險事(shì)權，保障參保人員的養老保險權
新型農村社會(huì)養老保險(3張)益。跨省流動冷又就(jiù)業的參保人員達到(dào)國(guó)家規定的報科退休條件時(shí)，首先依據其戶籍所在地辦理退休電子手續，享受基本養老保險待遇；當戶籍所在地與參保地不一緻問月時(shí)，如果在最後(hò腦北u)參保地參保滿10年，在最後(hòu)參保地辦理退休手續，核發(fā)基本養西通老金；如在最後(hòu)參保地參保不滿玩通10年，依次向(xiàng)前推至滿10年的參保地辦理退休手續；如在各農相地參保都(dōu)不滿10年，黑金則在戶籍所在地辦理退休手續。
記者：我注意到(dào)在養老保險關系轉移接續辦法中，對(duì)一些年齡偏大鐘身人員異地就(jiù)業時(shí)規定要“建立臨時(shí)養老保險繳鐘資費賬戶”，這(zhè)是怎麼(me)考慮的？能(néng)保障參保人員的權益購的嗎？
養老保險司負責人：對(duì)于資她年滿50周歲的男性和年滿40周計弟歲的女性跨地區轉移就(jiù)業，由于按現行退休年齡規定這厭，一般已不可能(néng)再在新參保地連續場下繳費滿10年并在該地辦理退休手續，因此規定對(duì)其在新就(jiù)業要厭地建立臨時(shí)養老保險繳費賬戶，便于其繼續參保繳費；待其達到金空(dào)國(guó)家規定退休年齡刀麗，將(jiāng)臨時(shí)養老保險繳兵朋費賬戶中的全部繳費，轉移歸集到(dào)原保留基本養老保險關系所在地或辦理吧又退休手續所在地。這(zhè)樣(yàng)規定，即著爸使年齡偏大人員異地就(jiù)業參保不再有後(hòu)顧相有之憂，保障他們的累計權益，也可适當減輕中心城市人口承載線也和養老保險基金壓力。
記者：兩(liǎng)個辦法實施後(hòu銀了)，廣大職工特别是農民工辦理參保、繳費、轉移接續手續是不是很麻唱離煩？比如說(shuō)，跨地區流動就(jiù)業自還是不是要自己往返兩(liǎng)地辦西匠理轉移手續？
養老保險司負責人：配合兩(liǎng)個辦法的實術金施，要進(jìn)一步完善各級社會(huì)保險經(jīng)辦機構的工作流程學放，加強各地社會(huì)保險經(東業jīng)辦機構協作，使跨地區轉移養老保險關系更方便，而不是更麻關銀煩。兩(liǎng)個辦法都(雪和dōu)規定，參保人員就(jiù)業地社會(huì)保險經(jīn影日g)辦機構負責參保登記、繳費核定、權益記錄和保存等工作，在參保人員離開(kā坐哥i)就(jiù)業地時(shí)，社會(huì)男嗎保險經(jīng)辦機構開(kāi)具參保科間繳費憑證。參保人員在其他地區就(jiù)業并繼續參保，隻要錢醫提出接續申請并出示參保繳費憑證或信息，就(jiù)能(néng)夠由轉出低工和轉入地社會(huì)保險經(jīng)辦機構辦理養老保險關系轉移接可笑續手續，不必由參保人員本人在兩(liǎng)地來回奔波辦音睡理，減少個人的責任和負擔。
記者：不再實行“退保”政策後(hò有友u)，怎麼(me)保證農民工對(duì)自己的累計飛妹權益看得見、摸得著(zhe)、能(néng)放心？
養老保險司負責人：我們正在結合“金保工程”的實施，就玩籌劃盡早建立健全全國(guó)查詢系統。由于農民工流動頻繁而且紅鐵規模大，因此首先從農民工做起(qǐ)，建立全國(guó)社保信南報息查詢系統，逐步推廣到(dào)全部參保人員人人都(dōu)有社會(hu友很ì)保障卡，個人身份證号碼作為其本人全國(guó)通用、要年終身不變的社會(huì)保障号碼，加上密碼，在全國作短(guó)各個社保經(jīng)辦機構都(dōu)能(néng)随時(sh術西í)查詢本人的養老保險參保繳費等權益記錄信息。這(zhè路笑)有點兒像銀行的定期儲蓄，雖然不能(néng)在達到(dào)領取條件之前提取月綠，但随時(shí)能(néng)了解自己存量多少錢（積累了多少權益），讓參計跳保群衆放心。
對(duì)“農民工養老保險辦法”的三點意見
農民工退休養老的地點應該是可選擇和可調換的，他們的退休金就(jiù間文)由他們選擇的“退休養老地”發(fā)，待遇水平按各“參保地”的省級平均水平和訊男繳費年限（具體到(dào)月）計算。了音
《農民工參加基本養老保險辦法》和《城鎮企業職舊書工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》已開(kāi)始山購征求意見。對(duì)一些在設計上似乎還(劇技hái)會(huì)使人産生疑慮的冷村地方，個人提出3點淺見：
其一，在“（農民工）辦法”關于“轉移接續”的規定中，沒(méi)店雜有涉及資金怎麼(me)走。農民工金舊帶走的是“參保繳費憑證”，此憑證是“有價證券”嗎？其實，按照此前的和服相關法律，并沒(méi)有不許“轉移接續”的規定。在2001年出個上台的《關于完善城鎮職工基本養老的道保險政策有關問題的通知》中規定：“參加城鎮企業職工養老玩門保險的人員，不論因何種(zhǒng)原因變動工作單位，……社會(算現huì)保險經(jīng)辦機構應為其妥善管理、接續養老保險關系，做好(hǎ錯鄉o)各項服務工作。”但是，因為對(duì)資金的“轉移接續”沒(m藍司éi)有個明确的說(shuō)法，甚至還(h鐵坐ái)有這(zhè)樣(yàng)的匪南服夷所思的規定：“城鎮企業成(chéng)建制跨省搬遷，…草山…資金隻轉移個人繳費部分，轉入地社保機構……按時(shí)足額發(fā)放月短離退休人員基本養老金。”這(zhè)意味著(zhe)轉短上入地接收的是“個人繳費部分”，而支付的是“離退休人員基場輛本養老金（個人賬戶+社會(huì上道)統籌）”，而且還(hái)要保證“按時(sh議人í)足額”。從這(zhè)項規定也許可以推及全面(miàn低空)，正因為養老保險制度的“諸侯割據”而且資金轉移受阻，所以到(dào)後(hò工唱u)來各地一般都(dōu)不會(huì)接受“轉移接續”。“（農民工）辦數知法”中對(duì)這(zhè)一點的表述仍然是朋拍含糊不清的。
其二，“（農民工）辦法”要求農民工要有15年的累計繳費體了年限才能(néng)按月領取養老金，這(zhè)是合從那理的。但是，規定“農民工達到(dào)待遇領取年齡而繳費年限新技累計不滿15年，參加了新型農村社會(hu能多ì)養老保險的，由社保機構將(jiāng)其基本養老兵金保險權益記錄和資金轉入戶籍地新型農村社會(huì)養老保險，享受鄉區相關待遇。”這(zhè)就(jiù)令人費解了。
首先，截至2008年底，全國(guó老科)隻有300多個縣（市、區）建立了新型農村養老保險，占全國(笑理guó)3000多縣（市、區）的1/1拍坐0。所以，至少是近幾年，“沒(méi)有參加”的居多，而“沒(mé歌信i)有參加”的隻能(néng)“比照城鎮同類人員吃黃，一次性支付其個人賬戶養老金”，這(zhè)就(ji微能ù)不合理了。累計繳費不到(dào)15年的，可以減少養老金金額，但千萬不要筆店簡單地“一次性支付個人賬戶養老金”。有個最低限度也是合西到理的，譬如美國(guó)《社會(huì)保障法案》初建時(sh業業í)，規定參保3年以下的一次性支付，但是支付的報習是包括雇員、雇主繳納的保險費以及利息。
其三，“（轉移接續）辦法”中關于“退休地點”的規定似乎也很令人費解。這(刀木zhè)涉及“戶籍所在地”和“最後(hòu)校低參保地”兩(liǎng)個概念，“辦法”規定，在“最後(hòu)山到參保地”要有10年的參保記錄才能(néng)按此地的待遇水平領取養紙可老金，否則就(jiù)要找上一個有10年參保記錄的道鐘地方，按那裡(lǐ)的待遇水平領到和取養老金。如果都(dōu)不滿10年，要按戶籍所在地的上下待遇水平領取養老金。
為什麼(me)要這(zhè)樣(yàng)計算呢？在雜金一個地方工作若幹年，那段時(shí)間就(jiù湖唱)按那裡(lǐ)的退休當時(sh錢對í)的待遇水平計算，這(zhè)樣(yàng)不是很工用明确嗎？如果這(zhè)個“最後(hòu)參保地”和“戶籍所在地”按省級單位通到計，那還(hái)好(hǎo)說(shuō)，要是具體到(dà木冷o)市、縣，豈不麻煩。更為合理的辦法可能(néng)是，農站資民工退休養老的地點應該是可選擇和可調換的飛刀，他們的退休金就(jiù)由他們選擇的“退休養老地”發(fā)，待遇水做舊平按各“參保地”的省級平均水平和我藍繳費年限（具體到(dào)月）計算。這(zhè)對(短去duì)解決“異地養老”問題也有好(hǎo)處。　
五、舉例
中央财政首為農民養老埋單，标準最低55元
國(guó)務院決定今年在全國(guó)10%的縣（市、區）開多厭(kāi)展新型農村養老保險試點，其基礎養老金將(jiāng)由中是你央和地方财政分擔。
中國(guó)農民自古以來依賴土地和子女養老的模式即將(j多司iāng)發(fā)生改變。随著(zhe)新型農村養老保險制度試點的逐步推開海新(kāi)，他們以後(hòu)將(jiān舞船g)可以像城裡(lǐ)人一樣(yàng)每月領取養老金。
值得一提的是，這(zhè)種(zhǒ為習ng)養老保險的資金來源包含中央和地方财政好麗補貼。這(zhè)也意味著(zhe)，中國(guó)中央财政首次他白對(duì)農民的養老承擔責任。對(d舞愛uì)于中國(guó)農民而言，這(zhè)一政策的意義，堪與2006年正式火山取消延續了數千年的“皇糧國(guó)稅”（農業稅）相提并論。
昨天召開(kāi)的國(guó)務院常務會(huì)做見議決定，2009年在全國(guó)10%的縣（市、讀很區）開(kāi)展新型農村社會(huì)養老保險試點，年滿說舞60周歲、符合相關條件的參保農民腦這可領取基本養老金。根據民政部截至2005年底的數字，全國(guó)共有縣級得愛行政區劃2862個。
一位參與政策制定的人社部官員接受CBN記者采訪時(shí中外)說(shuō)，10%試點縣的選擇，將(j下煙iāng)先由各省提出申請，國(guó)務院根據申請的情況進(jìn)行安玩器排，原則上每個省都(dōu)可以有試點。
中央财政擔責
據新華社報道(dào)，國(guó)務院總理見離溫家寶昨日主持召開(kāi)國(guó)務院常務會(huì)議，研究部署開開路(kāi)展新型農村社會(huì)養老保險試點，讨論并原則通過(guò)《畫我橫琴總體發(fā)展規劃》。
知情人士向(xiàng)CBN透露，會(huì)議讨論草區了由人社部提交的《關于開(kāi)展新型農村社會(huì)養老保大資險試點的指導意見》，決定2009年在全國(guó)10%的縣（市雜匠、區）開(kāi)展新型農村社會(huì)養老保險員些試點。
“結合領導同志的意見，人社部和财政部兩(liǎng)大去家還(hái)要對(duì)文件進可司(jìn)行進(jìn)一步修改，如暗然後(hòu)可能(néng)還(hái)要向(x市通iàng)地方繼續征求意見，但距離正式出台已經(jīng)不遠件新了。”這(zhè)位人士說(shuō)。
人社部公布的《2008年全國(guó)社會(huì)保筆新險情況》顯示，截至2008年，全國(guó)已經(jīng)有46歌制4個縣開(kāi)展了由地方财政動老支持的新型農村養老保險試點，參保農民達到(d議現ào)1168萬人。
這(zhè)次國(guó)務院常務會(huì)議決定開(kāi)展的坐外試點，與上述試點的最大不同在于，中歌影央财政將(jiāng)出資補貼農民養老。
昨天的會(huì)議，确定了新型農村社會朋她(huì)養老保險制度采取社會(huì)統籌與個業雪人賬戶相結合的基本模式和個人繳費、集體補助、政府補貼相媽照結合的籌資方式。年滿16周歲、不是在校學(xué)為市生、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民均可參加新型農習要村社會(huì)養老保險。年滿60周歲、符合相關條件答頻的參保農民可領取基本養老金。
上述人社部官員告訴CBN記者，采用“社會(huì)對麗統籌加個人賬戶”這(zhè)個提法是為了與城鎮養老保險她謝制度相銜接，但從制度設計來說(shuō)，用“基礎養老金”來取代“社會(h現現uì)統籌”可能(néng)更加準确。
這(zhè)位官員稱，與城鎮職工基些店本養老保險最大不同在于，新型農村養老保險是一個帶有社會(小姐huì)福利性質的制度，其基礎養見哥老金部分由财政出資，中央和地方财政各分擔一部分；凡達到(dà看妹o)規定年齡，即可領取養老金。
CBN記者了解到(dào)，當前設計的方案是，試點地區的基礎養老金從行著55元起(qǐ)步，地方可以在這(zhè)個基礎上增加但不能(nén化不g)減少。中央财政根據地區不同給予補貼，初定西部地區補貼80林時%，中部60%，東部20%。
上述知情人士也表示，這(zhè)是一個初步的方案，下一步還(há會也i)有可能(néng)根據有關意見進(jìn)行修改。
根據各地先期試點的情況來看，财政對(duì)于農民的補貼主要有三種(zhǒn做相g)方式，一是在發(fā)放的時(shí)場跳候補貼，凡是60歲以上的人口都(dō北物u)可以領取養老金；二是繳費的時(shí)候按照費她定額或是農民人均純收入的一定比例給予補貼；三是在領取和發(遠個fā)放的時(shí)候同時(shí多能)都(dōu)給予補貼。
人社部的官員也表示，最終由國(guó)務院下公術發(fā)的新型農村養老保險試點的指導意見熱信可能(néng)將(jiāng)尊重地方試老懂點的經(jīng)驗，給予地方更多的彈性空間。
先行試點，逐步推開(kāi)
會(huì)議明确了新型農村社會(hu動著ì)養老保險制度的基本原則，即音見“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”。
會(huì)議提出，要從農村實際出發(fā)，間務低水平起(qǐ)步，籌資和待遇标準要與經(jīn飛城g)濟發(fā)展及各方面(miàn)承受力相适應。上述官員透草人露，今年年滿60歲，符合相關條件的參保農民可領取慢購的養老金底限初定為55元，财力好(hǎo)放習的地區可以增加，北京已經(jīng)達到(dào)了280元。
會(huì)議還(hái)表示，個人、集體、政府合理分擔責任，權利與義務店藍相适應；政府引導和農民自願相結合，引導農民普遍參保；這(zhè)個歌在制度將(jiāng)先行試點，逐步推開(kāi)。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏對(duì)C土我BN記者表示，新型農村養老保險制度首先是一個克服老年貧困的制度，西草政府發(fā)放的基礎養老金數額是非常低的亮不，但這(zhè)已經(jīng)是慢呢很大的進(jìn)步。這(zhè)個制度同時(shí)也為農民建立個匠大人賬戶，通過(guò)長(cháng)期積累後(hòu)這(zhè)部分錢也如樂能(néng)發(fā)揮養老作用。
人社部農村社會(huì)保險司司長(cháng)趙殿國(guó)曾公電這開(kāi)表示，按照十七大所提出腦化的“2020年之前要基本建立覆蓋城鄉居民的社會(huì)保障制度”，新型農村著線養老保險制度的時(shí)間表已經(美錯jīng)非常緊張。
但上述人社部官員也表示，在先期試點中，北京報嗎僅僅用了一年時(shí)間就(jiù理舞)實現了全覆蓋，說(shuō)明這(zhè)是非常愛訊受農民歡迎的制度，隻要财政補貼到(dào)位，也許在未來三到(dào)裡姐五年之内就(jiù)可能(néng)實現這(zhè)個目标。
編輯本段漫漫“農保”路上世紀80年代之前沒(m請業éi)有農民養老保險，貧困農民才有社會(huì)救濟。
1986年 國(guó)家“七五計劃”提出建立農保，當時(shí)開(kā笑訊i)始有農民外出打工，收入有所增加，先在江浙一算兒帶的鄉村試點，建立了養老基金。
1991年 選擇山東的五個縣進(jìn光吧)行農村養老保險試點。1995年到(dào)大制1997年全國(guó)2900個縣中有2123個器小縣引進(jìn)了此項制度，參保率為9.47%。
1998年 國(guó)家整頓保險業，農放銀村養老保險進(jìn)入暫停整頓時(shí)期。
1999年 國(guó)務院提出要在農村搞商業保雪訊險，但商業保險收費較高。
2002年 中共十六大提出了“在有條件的地區探索建立農村養老志南、醫療保險和最低生活保障制度”。（據新京報）
人保部:新農保不是純粹福利補貼 農民要交費
核心提示：人保部副部長(cháng)胡曉義9日上們答午表示，新農保的制度，既是有普惠性的制度安我樹排，又不是一項純粹的福利補貼，還(hái)是要廣大農民來參保，來交能兵費，來實現自己的老年保障。
編輯本段廣東“新農保”解釋
廣東“新農保”：即新型農村社會(huì)養老保險，相對(duì)過(guò)風問去的農村養老保險而言，新農保最大的不遠銀同是改變了過(guò)去主要由農民繳費的模式，采取一女個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的辦法。随著(zhe)廣東省政府正式印發(f業空ā)《廣東省新型農村社會(hu要秒ì)養老保險試點實施辦法》和1愛電4個縣(區)試點的鋪開(kāi)，約有375萬農民率先受惠。至明個厭年，廣東的農民參保率也將(jiāng)從6.3%提升到(dào)10吧可%，并逐步擴大，2020年以前將(jiāng)基本實現廣東農保全覆蓋愛光。
對(duì)比
基本計算方式：男（60退休).工資=上繳總額/139玩物+工資基數*工資平均浮動系數*上班年限%
女（55退休）=上繳總額/170+工資基懂樂數*工資平均浮動系數*上班年限%
新農保（一律60歲）= （上繳生腦總額+30*上繳年限）/139+基礎養老金55元
折合起(qǐ)來，新農保才相當于城鎮基本養老的報費月收入390左右的上繳養老标準。回收本金大道自然是最慢的，
評價：新農保是給沒(méi)有保險人的一種(zhǒng)惠民政策，她還比個養老保險差不少。也許随著(zhe)政策的改進(jìn)為師，會(huì)慢慢變好(hǎo)。　
示例
2009年4月，梅州平遠縣大柘鎮杞園村64歲的姚恩尹參加了“新農保”，靜身并已開(kāi)始領取屬于自己的養市我老金。按規定，新農保制度實施時作黃(shí)已年滿60周歲的農民，隻要其符合參保條件的子女參保繳費，就(ji車高ù)可直接按月領取55元的基礎養老金。未滿6窗影0歲的農民，如果選擇了100元/年這(zhè)一檔進(jìn)行繳費，加上每年拿習不低于30元的财政補助，則每年注入個風個人賬戶的資金是130元。連續繳費15年少東後(hòu)，每年可領取養老金85舊票7元，其中有660元是财政出資的基礎養老金，回報率接近9倍。　
點評
“新農保制度，使每個有60歲以上老年人的農村家庭一年至少增收6北體60元。”——廣東省人力資源和社會(huì)保障廳副機購廳長(cháng)林應武2009年6月24舊土日，國(guó)務院總理溫家寶主持召少算開(kāi)國(guó)務院常務會(huì)議，研究部署開(kāi)展新型農村用睡社會(huì)養老保險試點，會(huì)議指出，建立新型農村社會(huì)養老員對保險制度，是加快建立覆蓋城鄉居民的社會(huì)保障體系的重要組成(些購chéng)部分，對(duì)确保制線農村居民基本生活，推動農村減貧和逐步縮小城鄉差距，維護農村社會(huì)穩定少靜意義重大，同時(shí)對(duì)改善心們吧理預期，促進(jìn)消費，拉動内需也具有重要意義。會(huì)議服舞決定，2009年在全國(guó)10%的縣（市鐘吃、區）開(kāi)展新型農村社會(huì)養老保險試點。 會(說快huì)議明确了新型農村社會(huì讀是)養老保險制度的基本原則，即“保基本、廣雨購覆蓋、有彈性、可持續”。